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武城:关于推行“支部统领主体分工”村级治理机制的实践与思考

2018-01-04 14:23 来源:光明网 
2018-01-04 14:23:52来源:光明网作者:责任编辑:胡连娟

提升党支部组织力 领导基层社会治理

——武城县“支部统领,主体分工”村级治理机制的实践与思考

  中共武城县委组织部

  党的十九大报告指出,“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。今年以来,武城县牢牢把握基层党组织领导基层治理这个重要职能,积极探索农村党组织发挥政治功能和服务功能的具体路径,探索推行“支部统领,主体分工”村级治理机制,在广大农村构建起党支部领导、议事会协商决策、村委会执行、理事会落实、监事会监督、网格化管理的“一部四会一网”治理架构,有效提升了党组织领导基层治理水平。

  一、背景动因

  (一)加强党的领导需要改进基层党组织领导方式。十九大新修订的党章第三十三条,在“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区工作”的基础上,增写领导“基层社会治理”,明确赋予农村党组织领导基层治理的职责,进一步丰富了加强党的领导的内涵,也对基层党组织在同级各种组织中发挥领导核心作用提出更高要求。实际工作中,一些农村党组织不善引领、不善协调,说话没人听、干事没人跟,缺乏影响力、掌控力、凝聚力,与领导基层治理的要求不相适应。只有不断改进优化领导方式,进一步明确和理顺党组织与其他村级组织职能定位,提升农村党支部组织力,切实做到总揽全局、协调各方,才能担负起领导基层治理的重要职责。

  (二)完善基层民主制度需要探索有效实现形式。在当前农村基层民主实践中,村民自治体制实际上成为一种重心在村民委员会的村治体制,基层民主更多体现在以“海选”为标志的民主选举,民主决策、民主管理和民主监督成为薄弱环节,村民自治陷入空转、难以落地。随着农村社会发展,广大农村群众民主和法制意识不断增强,对知情权、决策权、监督权等民主权利的诉求越来越高,需要根据新形势新要求,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,探索村民自治的有效实现形式,让基层自治真正释放民主价值。

  (三)实施乡村振兴战略需要健全乡村治理体系。党的十九大提出实施乡村振兴战略。一方面,健全乡村治理体系、推进农村基层治理规范化法制化,是乡村振兴的一个重要方面,乡村振兴是一个包含产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的综合性概念,治理有效是其内在要求和重要体现;同时,改进完善基层治理更是实现乡村振兴的重要支撑和保障,实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,必将在经济形态、利益格局、社会结构和社会关系等方面进行深刻变革,需要党组织领导下的基层治理机制进行资源整合、思想引导、利益调剂、矛盾化解,夯实乡村振兴的基层基础。

  二、主要做法

  经过充分调查研究,借鉴现代企业组织架构和管理理念,对村级各类组织设置、职能和运行机制进行调整规范。

  (一)设立议事会推进民主决策。设立村民议事会作为常设协商决策机构,受村民(代表)会议委托,在授权范围内行使村级事务的协商决策权,主要包括:涉及村民切身利益的公共事务、公益事业;群众反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策及重点工作部署在村内的落实;群众和其他组织提出协商需求的事项等。议事会成员由村民直接推选,实行结构席位制,每个村民小组(理事会)至少1名,每名议事会成员确定10户固定联系户,保证具有广泛性、代表性和扎实民意基础。议事会根据需要随时召集,按照议题收集、议题审定、协商事项通报、会议商议决策、决策公示、结果反馈的程序规范运行。根据议题性质和内容,充分吸纳镇街政府干部、农民合作组织及其他利益相关方等参加协商。涉及面广、关注度高的事项,经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商决策,通过协商无法解决或存在较大争议的问题,提交村民(代表)会议决定。

  (二)设立监事会强化民主监督。在原村民理财小组基础上设立监事会,经村民(代表)大会选举产生并授权,对各类村级事务进行全面监督,重点监督村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、村工程建设项目和村干部廉洁自律情况等。监事会成员原则不少于3名,至少1名普通群众,成员不得在村委会、议事会等任职。按照“收集民意—调查分析—监督落实—通报反馈”的监督程序,通过事前列席村“两委”会议、议事会会议,事中现场监督、质疑质询、调查分析、核实会签,事后查阅账目、督促公开等形式进行全程监督。监事会在村党支部领导和镇街纪委指导下开展工作,在无法履行合法有效的监督时,可以向镇街纪委及有关部门提出申请、报告情况。

  (三)规范村委会、设立理事会,实施网格化管理。明确村委会是村级自治事务的执行机构。在县、镇、村三级网格基础上,按照利益相关、区域相近、群众自愿、便于自治的原则,以村民小组或街区胡同为依托,按每300人左右向下再划分一级子网格,每个子网格设立一个理事会,在全村合理设置若干理事会,作为实行村民自治的基本单元。通过村民推选产生理事会成员,由村民小组组长、“两委”干部、退休公职人员等担任理事长。理事会在村民委员会的指导下开展活动,主要是在本子网格内开展议事协商、调解矛盾纠纷、反映群众利益诉求、推进移风易俗等工作。理事长兼任网格员,开展日常巡查、定期走访、征求群众意见建议等,对负责范围实行网格化管理,网格情况定期报村“两委”进行分析研判、协商解决,重大事项及时报送县、镇网格化管理服务中心。

  (四)优化改进党支部领导。把党的领导充分渗透、有机融入到村级组织建设、人事安排、日常管理等各方面、各环节。强化人事安排权,统筹配置村干部资源,保障党组织推荐建议的干部通过规范程序担任各类组织负责人,规定由村党支部书记兼任议事会召集人,主持和召集村民议事会,支部纪检委员兼任监事会会长,党员较多的根据实际依托子网格(理事会)设立党小组,鼓励党员进入议事会、监事会和理事会发挥作用。强化关键环节掌控力,党支部负责接受和审查村民议事会的议题申请,对不符合村民自治权限和违反政策法律的议题,不予上会;对涉及本村长远发展和农民群众普遍关心、关注的重大议题,村党组织在提交议事会议决前,召开党员大会讨论,提出建议方案。强化全面监督和评价。党支部定期听取“四会”报告工作,监督履职尽责,集中解决重要问题,组织党员群众进行履职评价,提出工作要求,对履职不力的组织和负责人进行约谈提醒。

  三、成效分析

  从一年运行情况看,新型村级治理机制逐渐显示出生机活力,受到广大农村党员群众的普遍认可。

  (一)农村党支部政治功能有效发挥,组织力显著增强。新型村级治理机制,通过理顺各类村级组织关系和职能,促进了农村党组织领导方式的转变,党支部从过去事无巨细的直接管理中解脱出来,将时间和精力真正用在想大事、定方向、做引导、重协调、强监督和抓好支部自身建设上,党支部发挥政治功能有了更加畅通渠道和广阔空间。通过对村务管理关键环节的有力把控,党组织意图通过议事会、村委会、监事会、理事会等各类组织更有效的转化为全体村民的自觉行动,使党的路线方针政策具有更加稳固的群众基础,实现了党心与民意的有效嫁接。在统筹协调各类组织和组织、宣传、动员群众的过程中,党支部组织力得到提升、更加凸显。今年8月份以来,在全县具备条件的村推进党支部领办创办土地股份合作社,服务农业适度规模经营,党支部充分调动各类组织积极性,通过议事会协商运营模式、风险防控等关键问题,通过村委会、理事会分头精细做好群众宣传动员,通过监事会全程监督决策和操作细节,3个月时间40个村注册成立土地股份合作社,2200多户、9100余亩耕地入社。

  (二)丰富了村民自治有效实现形式,基层民主进一步发展。设立议事会,既解决了村民(代表)会议难召开的问题,又克服了村“两委”或村干部说了算的弊端,实现了“有事好商量,众人的事情由众人商量”,决策更加体现全体村民意志。设立监事会,通过专门的监督组织把民主监督制度化、规范化,破解了无人监督、无序监督、不敢监督等难题,补齐了村民自治的监督短板。设立理事会、划分子网格,把村民自治单元划小,降低了管理成本和难度,民主管理更加精细更加到位。特别是,新型治理机制充分调动了村民参与村级公共事务的热情,为培养农民的“公民意识”,推进基层民主向纵深发展起到了明显的助推作用。

  (三)形成了规范严谨的村治模式,提升了基层治理现代化水平。“支部统领,主体分工”一方面构建了结构合理、功能全面、互相制衡又相互协调的村级组织架构,形成了党组织领导下的多元参与的治理体系,为改进完善村级治理提供了科学规范的组织保障;一方面,制定了议事决策流程、财务管理流程、村务监督流程等一整套工作运行制度,形成了规范严密的工作流程,注入了现代管理理念,织密了民主决策、民主管理、民主监督的制度笼子,压减了独断专行、暗箱操作的空间,增强了群众参与感、信任感,有效防范和化解了各类矛盾问题,提高了村级治理规范化科学化水平。

  四、思考建议

  (一)新机制的核心是支部统领。党的十九大明确提出,党是领导一切的。改进基层治理,必须牢牢把握这个原则,特别是要处理好“党的领导”与“村民自治”的关系,主体分工不是搞“三权分立”,村民自治不是无为而治,党支部领导与村民自治、与其他村级组织发挥作用不是冲突的,而正是通过各类组织的规范运行、村民自治的具体实践而实现的,“主体分工”不是对党组织的架空而是对党组织领导的加强。党组织必须旗帜鲜明、敢于善于把党的领导融入村级各类组织、村级事务各个环节,确保正确方向、提升治理水平。

  (二)新机制的保障要靠过硬支部。党支部在基层治理中扮演的领导角色,要求党支部必须坚强有力,否则“支部统领”就“统”不起来。实践证明,党支部坚强有力,村里就和谐稳定,党支部软弱涣散,村里就问题多矛盾大。确保基层党组织扛起领导基层治理责任,必须贯彻党要管党、从严治党要求,创新完善基层党组织设置和活动方式,选好用好管好带头人,严肃党内政治生活,加强党员日常教育管理,深入整顿软弱涣散党组织,把党支部建设成为坚强战斗堡垒。

  (三)新机制的活力在于落实落地。“支部统领,主体分工”的生命力在于运行,运行的关键在于人。在新的治理机制下,村党组织领导方式和工作方式的转变,对村干部的能力素质提出了更高要求,特别是新机制对村干部权力进行了有力制约,村干部对新机制有潜在的抵制心理,增加了规范运行的难度。必须从战略高度强化“人才向基层流动、在基层培养”的导向,加强政策倾斜,从政治、经济、精神等各方面提升村干部岗位吸引力,推动村干部特别是党支部书记队伍规范化,不断充实农村基层工作力量和人才储备,为实现乡村良治、乡村振兴提供保障。

[责任编辑:胡连娟]
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