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把稳就业放在更加突出位置

2019-01-23 15:59来源:经济日报

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  核心观点:我国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家,解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性,需要打出政策“组合拳”。把稳就业放在更加突出位置,政策内容重在“细化”,政策落实要更加及时,施策也要更加精准、更有针对性

  2018年,我国城镇新增就业达到1361万人,年末城镇登记失业率为3.8%。这意味着我国不仅完成了2018年初定下的1100万人新增目标,而且创造了城镇新增就业的历史新高。

  经济下行压力有所加大,为何在就业数据中没有多大体现?我国连续6年城镇新增就业超过1300万人,其中动力何在?过去一年来,我国加强经济政策和就业政策协调,着力增强经济发展创造就业的能力,在制定经济和社会发展战略时,把是否有利于就业作为优先考虑的因素。同时,就业结构在不断优化,随着服务业对就业的拉动能力越来越强,就业结构从原来第一产业占多数的“金字塔形”,向第三产业比重不断上升的“倒金字塔形”转变。此外,2018年我国新增企业达670万户,日均超过1.8万户,创业带动就业倍增效应持续显现;商事制度的改革,不仅促进了经济结构调整,也激发了以创业带动就业的“引力波”。

  当然,一些有关民企裁员的流言,也在刺激人们的神经。其实,有些人一直都有“就业形势严峻,找工作不易”的感觉。就业压力是人们关注的一个永恒话题。多年前,劳动力供过于求,很多人为了争取一份工作而焦虑;如今,劳动力素质提高,就业选择多了,人们又会为如何选择合适的岗位、找到理想的工作而焦虑。

  应该看到,我国依然是世界上人口和劳动力最多的发展中国家,解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性。近年来,我国每年需要在城镇就业的新增劳动力仍然保持在1500万人以上,就业总量压力不减。同时,结构性就业矛盾更加突出。比如,随着新旧动能转换加速,岗位需求发生了结构性变化,近年来传统高能耗企业的岗位需求明显下降。同时,新的业态以及新兴产业的创新企业,尤其是各类专业技术人员需求量居高不下。因此,不同领域的就业群体,会有不一样的就业感受。求职过程中遇到一些困难,劳动者也需要结合自身情况,客观看待。

  2019年,我国就业形势依然严峻。为此,中央经济工作会议针对2019年的新形势新情况新变化,把稳就业作为“六稳”的首位,摆在突出位置。那么,该如何落实好中央的要求呢?

  首先,政策内容重在“细化”。一项项“就业红包”的发放,应该更加符合实际需要,让广大企业与劳动者感受到改革举措带来的温暖。步入2019年,多地实施新政,简化了企业稳岗补贴裁员率计算方法,加大了返还企业实际缴纳失业保险费的力度和幅度,同时提高了个人申请创业担保贷款的额度。可以说,企业能否减负担、就业岗位能否稳定,靠的就是这些细节的支撑。

  其次,政策落实要更加及时。越是就业稳定的时候,就更要未雨绸缪。尽管当前就业形势总体稳定,但各地不能有“高枕无忧”的心态。最近一个时期,从发放培训补贴到提高创业资助,从对经营困难企业暂缓缴纳社会保险费,到对小微企业实施减税,各地迎来了“稳就业”政策发布的高峰期。在经济下行压力加大的形势下,一系列举措的实施,将为稳定就业起到重要作用。

  第三,施策要更加精准、更有针对性。在劳动力总量发生变化的情况下,劳动力供给端的结构性矛盾凸显,特别是随着工业化、信息化、智能化深度融合发展,以及中美经贸摩擦等因素的影响,劳动者就业能力、技能水平与市场需求不匹配的结构性矛盾越来越突出。因此,要开展大规模的职业技能培训,多渠道、多方式提供有针对性的培训,不断提高劳动者就业创业能力。

  就业问题错综复杂,稳就业是一项系统性工作,需要打出政策的“组合拳”。一方面,要采取积极的宏观政策,以确定经济增速保持在合理区间,这是稳就业的基石。另一方面,要推动经济与社会体制同步改革,要推动社会保障与劳动就业的良性互动,为结构性失业人群提供更充分的兜底保障、劳务培训和技能提升服务;对企业,要通过降低市场准入门槛和制度性交易成本,切实减轻企业尤其是民营企业负担,加快推进涉企行政事业性零收费,降低企业成本。(本文来源:经济日报 作者:韩秉志)

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