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以“稳投资”推动经济高质量发展

来源:经济日报2019-07-16 09:35

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  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一,在促进经济增长、优化资源配置、改善民生、扩大就业、保护生态环境等方面发挥了重要作用。为应对当前经济下行压力,中央把包括“稳投资”在内的“六稳”工作作为保持经济运行在合理区间的重要举措。去年底召开的中央经济工作会议提出,我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用。今年的《政府工作报告》提出,要“充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用”。这为以“稳投资”为抓手,合理扩大有效投资,推动经济高质量发展指明了方向。

  (一)

  各国经验表明,投资对经济增长具有拉动作用,投资结构在很大程度上决定经济结构,进而影响经济的发展水平和质量效益。新中国成立以来,我国固定资产投资运行总体平稳,为经济持续健康发展提供了坚实基础和有力保障,特别是党的十八大以来,投资更是在全面建成小康社会的进程中发挥着越来越重要的作用。但我国发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,表现在发展质量和效益还不高、民生领域还有不少短板等方面。当前和今后一个时期,要进一步聚焦发展短板,切实做好“稳投资”各项工作,合理扩大有效投资,以高质量的投资更好地推动经济高质量发展。

  投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,在经济社会发展中一直起着举足轻重的作用,但一段时间以来一些地区存在着片面追求投资规模、以投资增速一个指标“定成败”的情况,对投资结构的优化、质量效益的提升以及投资对经济社会发展的直接、间接支撑作用缺乏重视,这种工作理念已无法适应高质量发展的要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我认为,适应高质量发展要求的“稳投资”,并不是要走过度依赖投资的老路,而应包括以下三方面内涵:一是应以实现“三个有利于”为主要目标。要有利于稳定经济增长,保持经济运行在合理区间;要有利于扩大就业和改善民生,切实增强群众的获得感、幸福感、安全感;要有利于加速产业转型升级,提高投资产业化、功能化水平。二是应呈现重结构、重效益等特征。通过优化投资结构推动经济结构的优化,通过更有效率的投资提高全要素生产率,进而提升经济发展水平。扩大投资规模也不能再单纯瞄准于“量”,而是注重扩大有效投资,并与供给侧结构性改革联系起来,与打好防范化解重大风险攻坚战衔接起来。三是强调要素保障足、发展后劲足。要通过保障资金、土地等基本要素供应,确保项目与生产要素之间的匹配更加高效,同时不断提高项目管理水平,加强项目储备工作力度,为我国经济实现高质量发展提供可靠保障。

  (二)

  当前,我国经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。做好“稳投资”工作,对于稳定经济增长、发挥投资对优化供给结构的重要作用、提升长期综合竞争实力具有重要意义。当前和今后一个时期,我们要进一步做好“稳投资”各项工作,加强精准调控、开展“靶向治疗”,在短期内抵御外部因素冲击、熨平经济周期波动,并提升长期综合竞争实力。

  一是持续加大项目储备力度。项目储备水平决定了经济发展的后劲是否有力,这是“稳投资”的底气所在。要通过制定出台一批专项行动计划,谋划储备一批带动性强的优质项目,推动项目储备不足的地区加快重大项目规划建设,合理扩大有效投资。健全完善储备制度,强化重大项目库管理和应用,不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。

  二是进一步调动民间投资积极性。民间投资占全部投资比重六成以上,这是“稳投资”的重中之重。要围绕放宽市场准入、拓宽投资领域、加大政策扶持、强化金融服务等方面细化完善配套政策。在优化环境、精准服务等方面着力健全协调促进机制,加快破除各类不合理门槛,切实解决民间投资发展“最后一公里”问题,有序推进政府和社会资本合作,鼓励引导民间资本参与重大项目投资。

  三是持续深化投融资体制改革。深化投融资改革是优化投资环境的重要抓手,这是“稳投资”的关键一招。要推进投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询改革,推动联合评审和企业投资项目承诺制。加快开展工程建设项目审批制度改革试点。深入推进全国投资项目在线审批监管平台一体化,加快项目审批管理服务“一网通办”,强化数据共享和互联互通,不断提升服务水平。

  四是做好投资运行的评价考核工作。要按照高质量发展要求,科学制定和考核投资发展目标,这是“稳投资”的顶层设计。下一步可通过探索建立投资高质量发展指标体系,为投资做一张“体检表”、画一张“全景图”,从效益效率、结构构成、要素支撑、储备水平、发展成效等多个方面展开,更加全面、立体、客观、真实地反映、评价投资运行的全貌,以及投资对经济社会发展的多维度支撑作用,从而引导投资在优化结构、提高质量效益上发挥更大作用,更好推动经济高质量发展。

  (作者史 毅 单位:北京市发展和改革委员会)

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