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制造业利用外资未发生趋势性变化 大项目加速在华落地

来源:经济日报2019-12-16 09:23

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  日前,商务部公布了今年前10个月利用外资情况。有分析认为,与去年同期相比,制造业领域利用外资下降较明显,这也引发了“制造业对外资吸引力下降”的担忧。对此,多位政府官员和专家学者指出,今年前10个月制造业实际使用外资同比下降并非趋势性变化。

  “今年前10个月制造业实际使用外资同比下降,主要受偶然性因素影响,并不是趋势性变化。”商务部新闻发言人高峰日前在回应有关问题时指出,去年8月份至10月份多个外资制造业大项目集中到资,导致去年前10个月基数较高。今年前7个月,我国制造业吸收外资同比保持平稳增长。

  商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅在接受经济日报-中国经济网记者采访时也指出,去年同期多个外资制造业大项目集中到资,导致基数较高。

  “当前,少数东部沿海外向型、附加值较低的外商投资企业出现转移生产环节的现象,这是市场机制作用引起的正常企业经营行为。”商务部外资司司长宗长青指出,总体上看,我国没有出现大规模外资撤离情况。从一些外国商协会有关调查报告看,大多数外商投资企业以我国国内市场为目标市场,具有较强投资信心。

  当前,我国制造业吸收外资向高质量发展的趋势没有改变。“今年1月份至10月份,我国高技术制造业吸收外资同比增长5.5%,占制造业利用外资比重达到了38.9%,占比增长5个百分点。”高峰表示,外资制造业大项目正加速在中国落地。

  “医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资都有较快增长。”郝红梅表示,外资制造业大项目加速在中国落地,其中包括特斯拉在上海的超级工厂、合肥康明斯发动机项目、湛江德国巴斯夫项目、宁波瑞士英力士化工项目等。

  在谈到我国在吸引外资方面的优势时,郝红梅指出,外资对东道国的信心源自两个方面,一是市场,二是政策。当前越来越多发达国家利用产业政策、外资审查及监测等手段,加强对本国战略产业保护。“近来,中国改革加速,许多扩大外资政策接连出台,包括提高金融等领域对外开放程度,在知识产权和高科技领域扩大双向交流等。”郝红梅说。

  郝红梅表示,我国市场广阔,40多年对外开放奠定了我国开放型经济的良好基础,形成了产业集聚优势,国内市场的开拓余地将继续吸引外商投资。随着我国市场准入扩大和投资环境改善,外商投资的产业结构可能在新的形势下发生变化,“一是外资继续转向技术与服务领域,二是以降低生产或经营成本为目的的‘成本型’投资比重下降,‘市场型’投资比重继续上升”。

  近年来,我国出台了一系列举措,形成了“组合拳”,包括实行“准入前国民待遇加负面清单”管理制度,大幅放宽市场准入;制定全新的,以开放、服务和保护外资为主基调的外资基础性法律;连续出台了4份国务院文件,不断完善外资政策体系。

  “这些举措进一步巩固了我国吸引外资的优势”,宗长青表示,今年以来外资工作呈现出吸引外资规模保持平稳、外资大项目较多以及外商投资结构进一步优化等明显特点,“比较乐观地判断,全年‘稳外资’目标能够实现”。

  “中美经贸摩擦对制造业的影响目前是有限的。”郝红梅指出,但有两点需要警惕,一是对就业的影响,二是对中国提升产业竞争力的影响。她表示,产能转移虽然可暂时规避部分商品加征关税的风险,但短期内无法实现产业链完全转移,东南亚等国也面临着劳工甚至经贸摩擦风险。“从政府角度而言,应尽量将经贸摩擦对企业的冲击降到最低,要持续评估企业所受影响,综合运用财政税收、信贷保险等方式,对因经贸摩擦造成经营困难的企业给予适当补偿,争取把好企业留在国内。”郝红梅说。(经济日报-中国经济网记者冯其予)

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