作者：熊丙奇

　　某媒体近日对1605名中小学生家长进行的一项调查显示，92.9%的受访家长期待落实好学生课后服务，将近7成的受访家长希望可以在课后延时安排课业辅导和答疑。关于课后延时服务，孩子的人身安全、内容安排以及时间使用效率问题最受家长关注。

　　今年年初，教育部明确要求，推进义务教育学校课后服务全覆盖。课后服务不只针对放学时家长不能按时来接的孩子，而是要吸引尽可能多的家长，甚至让全体家长选择让孩子参加课后服务。通过全覆盖的课后服务，让学生在校内就完成作业并进行素质拓展，可减轻家长的作业焦虑，也减少对校外培训的需求，实现对学生的整体减负。

　　不过从媒体调查结果来看，义务教育学校要搞好课后服务似乎并没有那么容易。如果不能有效解决课后服务的安全管理、课程建设等问题，课后服务将很难实现全覆盖，学校推进课后服务也很可能陷入“吃力不讨好”的困境。

　　家长对安全、优质的课后服务的期待不难理解，然而这样的课后服务也并不是从天而降的。具体到办学现实，当前学校提供课后服务戴有三大“紧箍咒”：一是不能出安全问题；二是不能借课后服务补课；三是不能向学生收费或者收较高的费用。这三大“紧箍咒”一戴，课后服务就难免会走向以照看学生为主的低效、低质服务。

　　课后服务最理想的局面，大概就是学校开设各种兴趣活动，由学生自主选择参加。这也就意味着学生出安全问题的概率会提高，如此，发生安全事故后该如何界定学校和老师的责任？如果不能依法界定学校、老师在开展课后服务中的安全管理责任，学校戴着“只要出事故就要被问责”的紧箍咒，就难以开展丰富多彩的课后活动，相信把参加课后服务的学生集中“关在教室里”做作业会成普遍的选择。

　　这必然会导致家长质疑课后服务内容不充实、时间利用不高效。在课后服务内容设计上，当前还有一个基本要求是，不能利用课后服务时间进行补课。在笔者看来，这有些脱离实际。家长将孩子送去校外培训机构补课，就是因为有补课的现实需求，全覆盖的课后服务想把所有学生留在学校，从而实现为校外培训降温的治理目标，就必须考虑家长的补课需求。如果无视这一需求，禁止学校开设相关的辅导服务，有补课需求的家长仍会“用脚投票”。

　　开展课后服务，应给学校充分的自主权，由学校根据本校学生情况决定课程及活动的开设情况，由学生及家长自主选择。推进课后服务质量全覆盖，就是为了不重蹈“片面校内减负，结果校外增负”的覆辙，推进课后服务全覆盖这一问题上，不该也不能继续搞形式上的减负。

　　高质量的课后服务，离不开高素质教师队伍的积极投入。这就需要按照市场规则来测算服务成本，或者由政府财政买单，或者向家长收费，没有经费保障的课后服务很难走远。鉴于义务教育办学本来就存在不均衡，各校开展课后服务向家长收费，吸引能力也各有不同，因此笔者认为，推进课后服务全覆盖的最佳方式是由财政买单，以保障经费。一定的财政教育经费保障，是提高学校教育质量的基础，也只有在此基础上，高质量的课后服务以及周末服务才可以期待。否则，一切都可能只是“听上去很美”。

　　（作者系21世纪教育研究院院长）