新发展阶段促进共同富裕的战略擘画

《求是》杂志编辑部

　　“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。”

　　党的十八大以来，习近平总书记站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略和全局高度，就扎实推动共同富裕发表一系列重要讲话，作出一系列重要部署，为逐步实现全体人民共同富裕提供了科学指引。

　　2021年8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实推动共同富裕等问题。《扎实推动共同富裕》一文，是习近平总书记在这次会议上重要讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记从历史和现实、理论和实践、国际和国内的结合上，深刻透彻阐明了促进共同富裕的一系列根本性、方向性问题，具有很强的思想性、理论性、现实性、指导性。

　　——深刻阐明新发展阶段促进共同富裕的重要意义、科学内涵、坚实基础和目标任务，作出我国现在“已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”的重大判断；

　　——深刻阐明促进共同富裕要把握好的原则：鼓励勤劳创新致富、坚持基本经济制度、尽力而为量力而行、坚持循序渐进；

　　——深刻阐明促进共同富裕总的思路，并有针对性地提出一系列重大举措：提高发展的平衡性、协调性、包容性，着力扩大中等收入群体规模，促进基本公共服务均等化，加强对高收入的规范和调节，促进人民精神生活共同富裕，促进农民农村共同富裕。

　　“我国现代化是全体人民共同富裕的现代化。”以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、着眼我国社会主要矛盾变化，作出了在高质量发展中促进共同富裕的重大决策。这对于激励全党全国各族人民向着第二个百年奋斗目标坚定前行，对于充分彰显中国共产党领导和社会主义制度的优越性，具有重大而深远的意义。要深入学习领会习近平总书记《扎实推动共同富裕》这篇重要文章精神，全面准确把握总书记关于共同富裕的重要论述，进一步把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，凝聚起全党全国各族人民扎实推动共同富裕、全面建设社会主义现代化国家的磅礴伟力。

　　坚定不移走共同富裕道路

　　“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记的庄严宣告，彰显了党团结带领人民坚定不移走共同富裕道路的不懈努力和伟大成就。

　　共同富裕，是马克思主义的一个基本目标。马克思在《一八五七—一八五八年经济学手稿》中说，在未来的社会主义制度中，社会生产力的发展将如此迅速，生产将以所有人的富裕为目的。毛泽东同志早在新中国成立初期就指出：“这个富，是共同的富，这个强，是共同的强，大家都有份”。邓小平同志多次强调共同富裕，指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”

　　2021年7月1日上午，庆祝中国共产党成立100周年大会在北京天安门广场隆重举行。习近平总书记在大会上庄严宣告，我们实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。图为庆祝大会现场。　李舸/摄

　　中国共产党自成立之日起，就矢志不渝为实现共同富裕而奋斗，让人民群众过上更加幸福的好日子。党团结带领人民进行新民主主义革命，建立新中国，创造性完成社会主义改造，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，为摆脱贫困、改善人民生活创造了根本政治条件、打下了坚实基础。改革开放后，“党深刻总结正反两方面历史经验，认识到贫穷不是社会主义，打破传统体制束缚，允许一部分人、一部分地区先富起来，推动解放和发展社会生产力”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。习近平总书记发表一系列重要论述、提出一系列重要论断、阐明一系列重要观点，对共同富裕理论作出新阐释，对共同富裕战略作出新部署。

　　2012年11月15日，在与中外记者见面会上，习近平总书记郑重宣示“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，强调要“坚定不移走共同富裕的道路”，充分彰显了团结带领全党全国各族人民走共同富裕道路的决心信心。

　　2012年12月29日至30日，习近平总书记踏雪前往河北省阜平县考察扶贫开发工作，深刻指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。以此为起点，总书记作出向贫困宣战的战略部署，向全党全国发出了新时代脱贫攻坚的动员令。

　　2015年10月，在党的十八届五中全会上，习近平总书记创造性提出以人民为中心的发展思想和新发展理念，强调必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进，绝不能出现“富者累巨万，而贫者食糟糠”的现象。

　　2017年10月18日，在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。在实现第二个百年奋斗目标的“两步走”战略安排中，总书记对促进共同富裕提出明确要求：到2035年“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，到本世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现”。

　　2020年10月，在党的十九届五中全会上，习近平总书记明确指出：“我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕”，“必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置”。全会对促进共同富裕作出重要部署，提出到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。

　　2021年1月11日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记从党的根本宗旨高度强调：“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”，要“让人民群众真真切切感受到共同富裕不仅仅是一个口号，而是看得见、摸得着、真实可感的事实”。

　　2021年1月28日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十七次集体学习时强调：“进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题”，“促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，急不得，也等不得，必须摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力”。

　　2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上深刻揭示中国共产党过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功的根本所在，强调：“必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗”，“着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”

　　2021年10月9日，习近平总书记在纪念辛亥革命110周年大会上再次强调指出，要“不断满足人民过上美好生活的新期待，不断推进全体人民共同富裕”。

　　习近平总书记的系列重要论述，进一步丰富和发展了我们党对共同富裕的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是扎实推动共同富裕的科学遵循。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于共同富裕重要论述指引下，党团结带领全国人民朝着实现共同富裕的目标不懈努力，打赢脱贫攻坚战，全面建成了小康社会：人均国民总收入超过1万美元，处于中等偏上收入经济体行列，正在向高收入国家迈进；城乡居民生活水平差距持续缩小，形成了超过4亿人的世界上规模最大的中等收入群体；建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖超过10亿人；区域协调发展战略、区域重大战略深入实施，区域协调发展呈现新格局；思想文化建设取得重大进展，人民文化需求不断得到满足，精神力量持续增强，等等。这些伟大成就，为新发展阶段促进共同富裕“创造了良好条件”，奠定了坚实基础。

　　扎实推动共同富裕的历史阶段

　　实现共同富裕是中国共产党一以贯之的奋斗目标。经过全党全国各族人民100年的持续奋斗，我国已历史性地解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会，进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。

　　党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决。广大脱贫群众的真诚笑脸，是对脱贫攻坚的最大肯定。　图片来源：“希望的田野——脱贫攻坚共享小康全国摄影展”

　　新阶段新起点，必须深刻认识到，扎实推动共同富裕是坚持党的性质宗旨、初心使命，不断夯实党长期执政基础的必然要求；是在全面建成小康社会基础上，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的必然要求；是适应社会主要矛盾变化，着力解决发展不平衡不充分问题的必然要求。

　　当前，扎实推动共同富裕应当怎么看、怎么办？在这篇重要文章中，习近平总书记全面深刻阐明了促进共同富裕的现实意义、主要问题、目标任务。

　　关于现实意义。习近平总书记结合国内国际进行了深刻阐述。从国内看，适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。高质量发展需要高素质劳动者，只有促进共同富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础。从国际看，当前全球收入不平等问题突出，一些国家贫富分化，中产阶层塌陷，导致社会撕裂、政治极化、民粹主义泛滥，教训十分深刻！总书记振聋发聩地强调：“我国必须坚决防止两极分化，促进共同富裕，实现社会和谐安定。”

　　关于主要问题。习近平总书记在充分肯定成就的同时，一针见血地点明问题：我国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响，包括一些负面影响，需要有效应对和解决。

　　关于目标任务。习近平总书记要求深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。为此，总书记要求抓紧制定促进共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法。

　　把握好促进共同富裕的原则

　　“我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”在这篇重要文章中，习近平总书记结合我国基本国情、结合当前形势和主要问题、结合分阶段促进共同富裕的目标任务，科学辩证地阐明了促进共同富裕必须遵循的原则。

　　2021年以来，青岛胶州市先后在24个乡村（社区）扶持打造了35个村级夜校，开设育婴师、面点师、电焊工等“接地气”的培训课程，帮助村民丰富精神文化生活、提高创业致富技能水平。图为2021年8月31日，村民在夜校学习中式面点制作。　新华社记者李紫恒/摄

　　——鼓励勤劳创新致富。共同富裕要靠共同奋斗，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有。党的十八大以来，习近平总书记反复强调勤劳致富的深刻道理。在这篇重要文章中，总书记进一步指出，“幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造”，强调要坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领。总书记还特别强调，要防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境，避免“内卷”、“躺平”。

　　——坚持基本经济制度。促进共同富裕，必须坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”。习近平总书记深刻指出，社会主义基本经济制度，既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力，又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕。在这篇重要文章中，总书记进一步强调，促进共同富裕“要立足社会主义初级阶段，坚持‘两个毫不动摇’”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用，同时要促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。总书记特别强调，要允许一部分人先富起来，同时要强调先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人；鲜明指出，“靠偏门致富不能提倡，违法违规的要依法处理”。

　　——尽力而为量力而行。促进共同富裕要遵循经济社会发展规律，统筹需要和可能，在持续不断“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”。在这篇重要文章中，习近平总书记辩证提出要求：一方面要建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，以更大的力度、更实的举措让人民群众有更多获得感；另一方面要把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，政府不能什么都包，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。总书记特别强调，即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。

　　——坚持循序渐进。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍然是世界上最大的发展中国家。共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得。在这篇重要文章中，习近平总书记强调，要有耐心，实打实地一件事一件事办好，提高实效。2021年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，赋予浙江先行先试、为全国实现共同富裕探路的使命。总书记要求，要抓好浙江共同富裕示范区建设，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。

　　共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，不是同时同步同等富裕，更不是搞均贫富、一刀切。在这篇重要文章中，习近平总书记强调：“全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的，不要分成城市一块、农村一块，或者东部、中部、西部地区各一块，各提各的指标，要从全局上来看。”这就是说，实现全体人民共同富裕是一个在动态中向前发展的过程：一方面，不是所有人都同时富裕，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后；另一方面，不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进。因此，要持续推动，不断取得成效，积小胜为大胜。

　　在高质量发展中促进共同富裕

　　高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。“十四五”乃至更长一段时期，推动高质量发展是我国经济社会发展的主题，是实现共同富裕的前提基础和必然路径。

　　在这篇重要文章中，习近平总书记明确提出促进共同富裕的总体思路，这就是：“坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。”

　　循着这一总体思路，习近平总书记提出极具针对性的重要举措。

　　近年来，一批批宁夏青年经由“闽宁劳务协作”和“扶志扶能”助学项目前往福建，学习技能，增长知识，增加收入。图为2021年3月4日，福建省飞毛腿技师学院老师为刚刚包机抵达的宁夏籍学生上“开学第一课”。　新华社记者姜克红/摄

　　第一，提高发展的平衡性、协调性、包容性。促进共同富裕，要着力解决好发展不平衡问题。习近平总书记要求加快完善社会主义市场经济体制，推动发展更平衡、更协调、更包容：一是“增强区域发展的平衡性”，实施区域重大战略和区域协调发展战略，健全转移支付制度，缩小区域人均财政支出差异，加大对欠发达地区的支持力度；二是“强化行业发展的协调性”，加快垄断行业改革，推动金融、房地产同实体经济协调发展；三是“支持中小企业发展”，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。

　　第二，着力扩大中等收入群体规模。习近平总书记强调，“要抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列”，并针对不同群体分别提出政策要求：高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要方面，要提高高等教育质量，做到学有专长、学有所用，帮助他们尽快适应社会发展需要；技术工人也是中等收入群体的重要组成部分，要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇，吸引更多高素质人才加入技术工人队伍；中小企业主和个体工商户是创业致富的重要群体，要改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收；进城农民工是中等收入群体的重要来源，要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题，让他们安心进城，稳定就业；要适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇；要增加城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入。

　　第三，促进基本公共服务均等化。加快推进基本公共服务均等化，是履行好政府再分配调节职能的重要方面。习近平总书记强调，“低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保障人群”，并提出四条明确要求：一是“加大普惠性人力资本投入”，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入群众子女受教育水平；二是“完善养老和医疗保障体系”，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平；三是“完善兜底救助体系”，加快缩小社会救助的城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线；四是“完善住房供应和保障体系”，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。

　　第四，加强对高收入的规范和调节。习近平总书记明确指出，“在依法保护合法收入的同时，要防止两极分化、消除分配不公”，并提出多项具体要求：一是合理调节过高收入，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理；二是积极稳妥推进房地产税立法和改革，做好试点工作；三是加大消费环节税收调节力度，研究扩大消费税征收范围；四是加强公益慈善事业规范管理，完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会；五是清理规范不合理收入，加大对垄断行业和国有企业的收入分配管理，整顿收入分配秩序，清理借改革之名变相增加高管收入等分配乱象；六是坚决取缔非法收入，坚决遏制权钱交易，坚决打击内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等获取非法收入行为。

　　习近平总书记特别强调：经过多年探索，我们对解决贫困问题有了完整的办法，但在如何致富问题上还要探索积累经验。要保护产权和知识产权，保护合法致富。要坚决反对资本无序扩张，对敏感领域准入划出负面清单，加强反垄断监管。同时，也要调动企业家积极性，促进各类资本规范健康发展。

　　第五，促进人民精神生活共同富裕。共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕，促进共同富裕既要“富口袋”，也要“富脑袋”。习近平总书记指出，“促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的”，要求强化社会主义核心价值观引领，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，发展公共文化事业，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。共同富裕事关每个人的切身利益，是广大干部群众关心关注的热点问题，尤其需要廓清思想迷雾，回应关切、解疑释惑、凝聚共识。为此，总书记特别强调，要加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识，防止急于求成和畏难情绪，为促进共同富裕提供良好舆论环境。

　　第六，促进农民农村共同富裕。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。习近平总书记明确要求：“农村共同富裕工作要抓紧，但不宜像脱贫攻坚那样提出统一的量化指标”。总书记提出三项具体要求：一是巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口要加强监测、及早干预，对脱贫县要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫；二是全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富；三是加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。

　　“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段”，习近平总书记这一充满自信、饱含深情、至为深刻的论断，凝结着中国共产党昨天的苦难辉煌、今天的使命担当、明天的伟大梦想。我们党能够团结带领人民消除困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，把共同富裕伟大事业一步步推进到今天的历史阶段，也必将在新阶段新征程上带领全体人民继续朝着共同富裕的目标稳步前进！