加强新时代水土保持工作，到2035年全国水土保持率达到75%

　　我国水土流失面积和强度持续“双下降”（权威发布）

　　本报记者 李晓晴

　　国务院新闻办公室1月12日举行新闻发布会，介绍加强新时代水土保持工作有关情况。

　　水土保持是江河治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求。据介绍，水土保持率指标已经纳入美丽中国建设评估指标体系。2021年底，全国水土保持率是72%。

　　水利部副部长朱程清介绍，党的十八大以来，我国水土保持工作取得显著成效，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，为促进生态环境改善和经济社会发展发挥了重要作用。据水利部最新监测成果，2021年全国水土流失面积267.42万平方公里，较10年前减少27.49万平方公里，强烈及以上等级面积占比由33.8%下降至18.93%。同时，水土流失治理有效改善了农业生产条件和农村人居环境，促进了地方经济社会发展。

　　到2025年，全国水土保持率达到73%

　　朱程清表示：“党的二十大报告提出，‘推动绿色发展，促进人与自然和谐共生’，对水土保持工作提出了新的更高要求。”近日，中办、国办印发了《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》提出，到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，全国水土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%。

　　“这是个积极有为的目标，同时也是个需要付出艰苦努力、攻坚克难才能实现的目标。”水利部总规划师吴文庆表示，根据专项研究成果，我国现有水土流失面积中有122.92万平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地区。在需要治理的144.5万平方公里面积中，综合考虑水土流失规律、自然地理条件以及技术经济等因素，最终只有52万多平方公里有望彻底“销号”，其余的只能实现强度降级。

　　如何完成这一目标？《意见》提出了四项重点任务。

　　一是全面加强水土流失预防保护，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，结合重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进水土流失预防保护；二是依法严格人为水土流失监管，落实用最严格制度最严密法治保护生态环境的要求，聚焦有效管住人为水土流失增量提出的政策措施；三是加快推进水土流失重点治理，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，聚焦服务保障国家重大战略，明确水土流失治理的重点任务；四是提升水土保持管理能力和水平。

　　聚焦黄河流域，大力推进坡耕地水土流失治理

　　黄河目前是世界上泥沙含量最高的河流，做好黄河流域水土保持工作不仅关系到这个区域的生态保护大局，也关系到黄河水沙协调和长治久安。如何加强黄河流域水土保持工作？

　　国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠认为应从三方面着手：一是加强预防保护，要科学做好水土流失重点预防区、重要支流源头区的水土保持规划；二是推进系统治理，以黄河流域上中游粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，大力实施坡耕地水土流失治理工程，统筹提升水土保持和粮食生产能力；三是强化监测评价。

　　朱程清介绍：“黄河流域特别是中游地区水土流失非常严重，但这些地区结合水土流失综合治理，改善了当地的生态环境，也培育了适合当地的产业。”比如，发展了甘肃定西土豆、静宁苹果等特色产业，打造了榆林高西沟、定西花岔等特色小流域及庄浪、彭阳梯田等风景线，有效增加了优质生态产品供给，越来越多的地区实现了从浊水荒山到绿水青山再到金山银山的改变。

　　《意见》提出要大力推进坡耕地水土流失治理。水利部水土保持司司长蒲朝勇介绍：“坡耕地因为地形，极易造成水土流失，导致耕地质量下降，甚至对耕地造成损坏，直接威胁国家粮食安全。”

　　上世纪80年代着手开展坡耕地水土流失治理以来，目前已累计改造坡耕地面积1477万亩，治理改造成效非常明显，近年来通过监测显示，坡耕地水土流失面积占全国水土流失面积的比重有所上升，迫切需要加大坡耕地治理力度。

　　蒲朝勇表示，大力实施坡耕地水土流失治理，提高建设标准和质量，应积极筹措资金，国家有关部门继续支持坡耕地水土流失治理，地方要按照《意见》要求，多渠道筹措资金，加大投入力度；加强部门协同，发挥好水利部门牵头组织和统筹协调作用，加强部门间配合，一体推进坡耕地治理相关项目实施；完善建管机制，进一步完善工程建设和管理机制。

　　改革创新体制机制，加快构建水土保持工作格局

　　《意见》提出要以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局，如何理解这种格局？

　　朱程清介绍：“《意见》聚焦解决水土保持领域的体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，围绕加快构建水土保持工作格局，提出了一系列体制机制改革创新举措。”

　　一是在组织领导方面。强调要坚持和加强党对水土保持工作的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制。要求地方各级党委和政府切实担负起水土保持的责任，进一步加强组织建设、队伍建设、制度建设。

　　二是在统筹协调方面。明确提出国家层面要建立水土保持部际协调机制，水利部要发挥好牵头组织和统筹协调作用，相关部门要强化协同配合。《意见》对跨区域水土流失联防联控联治也提出了要求，强调要发挥流域管理机构在这方面的作用。

　　三是投入机制方面。明确中央财政继续支持水土保持工作，地方各级政府要保障水土保持投入。要求创新市场化多元化投入机制，进一步拓宽投入筹措渠道。