全国政协十四届一次会议期间，全国政协委员、山东省党外知识分子联谊会会长李国红通过提案提出建议：要打造安全可控、健康发展的制药产业链。

　　据统计，目前我国可生产1500余种原料药和医药中间体，2022年原料药行业产量超过300万吨，出口规模约占全球市场份额的25%左右。

　　李国红委员认为，正因为我国原料药生产在全球地位举足轻重，所以对当前我国制药产业链存在的一些隐忧更不能掉以轻心。比如，近两年来国内新增产能超百万吨，且多为青霉素类、维生素类等大宗原料药，产能无序扩张，市场竞争加剧，生产企业以无限低价争夺国际国内市场，这种“内卷”状况，危及产业链安全。此外，还有热门制剂品种“扎堆”过评，加剧药品同质化趋势。个别企业为了集采中标，甚至采取“低于成本价”报价。

　　国际对手的“围追堵截”也是我们必须直面的问题。美国医药企业曾经有97%的抗生素原料来自中国。但受美国政府“供应链安全”政策影响，6成以上美国客户转向德国、印度厂商采购。印度政府批准了300亿卢比补助计划，以期在未来5年内，建设3个原料药园区，全力推动原料药本土化发展，以加速实现对“中国医药”“中国制造”的替代。

　　李国红委员据此提出建议：一是在国家层面加强医药产业，特别是原料药产业的政策协调，制定保护国家原料药产业发展的国际贸易政策，避免企业恶性竞争，尤其是对于目前明显产能过剩的产品，如阿司匹林、布洛芬、咖啡因等，不再新批准扩建项目。

　　二是支持鼓励国内医药龙头骨干企业实施“制剂国际化”战略，加快制剂国际合作的硬件建设、项目落地、人才引进、药品国际注册等重点环节的审批进度，在政策、资金方面提供扶持，推动医药产业转型升级。

　　三是国家相关管理部门对关乎民生药品的产业链状况进行摸底排查，列出“卡脖子”问题清单，支持企业加快“补链护链”项目建设，支持各地区依托自身优势资源条件，建立规模化产业集群。

　　四是解决制药企业原始创新能力不足、国际竞争力和话语权较弱问题，尽快实现从“追赶”到“并跑”再到“赶超”的跨越。建设以小分子药物、生物药物、基因药物等重大创新药物为突破方向的研发创新平台，针对新药研发管线的关键节点，按照Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期临床试验及上市生产阶段，给予不同力度的支持鼓励。 (蒋涛)