王孝松 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

　　2013年8月17日，中国（上海）自由贸易试验区正式设立。此后，中国自由贸易试验区建设加速推进。十年间，中国已形成拥有21个自由贸易试验区及海南自由贸易港的自贸区体系，构建起全方位、多层次的开放创新格局。上海自贸区也成为中国对外开放的高地，在制度创新方面发挥了先行先试的重要作用，成为中国外贸外资发展的重要推动力量，也为经济全球化健康发展作出重要贡献。

　　引领对外开放制度创新

　　上海自贸区肩负着中国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，以形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。

　　十年来，在上海自贸区的引领下，中国自由贸易试验区累计形成278项制度创新成果，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等多领域。2013年，上海自贸区推出中国第一张自由贸易试验区外资负面清单。很快，负面清单的做法推广到所有自贸区及全国，并不断缩减。2022年起，新版自贸试验区外资准入负面清单进一步缩减至27条，压减比例为10％，其中制造业条目实现了清零。

　　2023年6月，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，部署在上海自贸区等外向型经济发展水平较高、应用场景丰富、监管能力较强的自由贸易试验区率先试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，这是党中央、国务院赋予自由贸易试验区新的重大使命，也为上海自贸区发展注入新动力。

　　推动中国外贸外资发展

　　自由贸易试验区在推动开放领域制度创新、推进制度型开放的过程中，切实促进了中国对外贸易的发展，提升了吸引外资的规模和质量。

　　十年来，以上海自贸区为代表的自贸试验区，实施更加开放的通关便利化举措，持续推进“一线放开、二线管住、区内自由”。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后，上海自贸区全面实施RCEP原产地证书签发、经核准出口商培育等便利化措施，促进货物通关提速增效，由此，上海浦东新区2023年上半年取得了外贸总额增长率17．9％的好成绩。

　　十年来，自由贸易试验区支持贸易新业态、新模式的发展。上海自贸区率先开展再制造产品进口试点，2023年，首批企业名单、商品信息和监管方案已批准实施，相关企业已向境外公司确认首张再制造产品进口订单，首台再制造机器即将于9月入境。

　　十年来，自由贸易试验区持续推动金融领域首创性、引领性开放项目落地。截至2023年8月，外商独资券商、外商独资公募基金管理公司、外商独资保险控股公司等一大批金融项目落户上海自贸区，80家国际知名资管机构在上海设立了120家各类外资资管公司。

　　2022年，21家自由贸易试验区实现进出口总额7．5万亿元，同比增长14．5％，占全国的17．8％；实际使用外资2225．2亿元，同比增长4．5％，占全国的18．1％。其中，高技术产业实际使用外资863．4亿元，同比增长53．2％。21个自由贸易试验区占国土面积不到千分之四，却贡献了全国六分之一以上的进出口总值和吸收外资总量，为中国培育经济发展新动能、巩固国际竞争新优势提供强大动力。

　　为经济全球化贡献力量

　　自由贸易试验区在对接国际高标准的过程中，不仅为中国推进高水平对外开放提供强大支撑，而且为应对逆全球化挑战、巩固经济全球化成果作出重要贡献。

　　自由贸易试验区商品和要素流动更加畅通，生产效率更高，巨大的经济发展潜能又可以吸引和集聚更多更优质的生产要素，所以，自由贸易试验区可以充分利用国内国际两个市场和两种资源，并将国内国际两个市场有效联通起来。因此，自贸试验区会吸引更多国内外企业集聚，这不仅能为中国经济循环提供动力，而且直接助力经济全球化发展。

　　目前，上海自贸区已基本形成与国际通行规则相衔接的投资管理模式，确立了符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，并持续推进金融领域高水平对外开放、优化法治化市场化国际化营商环境，以实际行动有效应对逆全球化和贸易保护主义挑战，捍卫了经济全球化的发展成果。

　　未来，中国还要大力实施自由贸易试验区提升战略，积极开展高水平对外开放新探索，试点对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，持续深化高水平制度型开放，形成更多引领性、标志性制度创新成果，以高水平改革开放促进高质量发展。

　　编审：唐华 郭素萍 张艳玲