河南省许昌市动员党员干部开展“联乡帮村、接访下访”工作

　　下沉基层听诉求 帮到实处促发展（干部状态新观察）

　　本报记者 毕京津

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　　河南省许昌市自2021年起，在全市范围内开展“联乡帮村、接访下访”工作，动员2700多名党员干部下基层、听民声、解难题、办实事。

　　在联乡帮村干部的协助下，一批民生难题得以解决，基层治理水平得以提升，矛盾化解效率大幅提高。

　　往年，到了深秋，家住河南省许昌市魏都区新兴街道南关社区名都新苑小区的李国华，都要打点行装，搬到南方的儿子家里住几个月。到了2023年10月底，却还不见他动身。

　　“区长亲自抓俺小区的供暖问题，肯定能解决！”李国华高兴地告诉记者。老李“不折腾”，得益于许昌市开展的“联乡帮村、接访下访”工作——动员广大党员干部下基层、听民声、解难题、办实事，实现对全市所有乡镇（街道）、村（社区）帮扶联系全覆盖，确保群众遇到难题第一时间有人抓、有人管。

　　接访下访、倾听诉求，提高信访事项化解率

　　“这交换站都修好了，就等接通主管道了！热力公司那边也愿意补贴点费用。大伙儿赶紧把合同签了，这个月开始施工，很快就能供暖。”在名都新苑3号楼地下室崭新的热力交换站旁，魏都区委副书记、区长李淼说。

　　10年前建成的名都新苑小区有400多户居民，由于当初远离供暖管网，没建供暖设施。随着许昌城区供暖管网延伸，居民看到了用上暖气的希望，可接通主管道需要配建40多米的支线管道和热力交换站，这笔费用谁来出？热力公司觉得不该自己承担，社区虽有集体经济收入，也承担不起，居民嫌费用高。供暖问题迟迟无法解决，包括李国华在内的十几名群众连续多年到区里反映问题。

　　2023年7月，刚担任区长的李淼按照安排联帮南关社区，第一次到社区走访，就遇到李国华当面“诉苦”。“群众有诉求，我们不能逃避，‘联乡帮村、接访下访’，就是来实打实解决问题的。”李淼说。

　　2021年7月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，指出“推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众”。当月，许昌市委在全市开展“联乡帮村、接访下访”工作，市委书记带头，动员厅、县、科三级2700多名党员干部主动接访、下访，实现对全市106个乡镇（街道）、近2400个村（社区）的联系帮扶全覆盖。

　　走访、座谈、查阅资料，李淼摸清了问题的来龙去脉。他主动找市热力公司寻求支持，又组织社区和居民代表一遍遍讨论、算账，“热力公司补一点、社区集体经济出一点、居民掏一点”的方案慢慢成形。李国华则带头做起其他居民的思想工作，动员100多户居民签了合同。

　　据统计，联乡帮村工作开展以来，许昌市各级联乡帮村干部共召开座谈会5000多场，走访群众85万多人次，有效解决基层各类问题近2万个。“‘联乡帮村、接访下访’工作开展以来，我们采取发函、督办等方式，统一交办市、县两级联乡帮村干部信访事项约1900条，化解1700多条，化解率近90%，基本实现了‘小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交’。”许昌市万人助企联乡帮村办公室副主任邱永杰说。

　　有针对性下派干部、引入资源，提升基层治理水平

　　许昌市襄城县山头店镇寺门社区位于襄城县的城乡接合部，交通便利，南来北往的大货车、客车络绎不绝，村里很多人趁势干起餐饮、休闲娱乐、汽车运输等行当。寺门社区成了远近闻名的富裕社区。

　　交通安全问题也随之而来。

　　“大货车行驶速度快，村民平时出门有安全隐患。到了庙会举行时，成百上千人聚集到乾明寺的门前广场上，容易造成拥堵。”寺门社区党支部书记薛四对记者说，交通安全一度成为寺门社区居民最头疼的事情，也成为当地进一步发展的阻碍。

　　在许昌市万人助企联乡帮村办公室协调下，许昌市公安局分管交警的党委委员、副局长屈军兆成为寺门社区的联乡帮村干部。他和村干部还有襄城县交警大队的几名同志，对全村道路进行了实地走访，现场排查、整治交通风险隐患点12处。之后向上级申请资金，为当地加装完善交通护栏、减速带、黄闪警示灯等交通安全设施，并增设移动警务车。

　　同时，屈军兆还定期带领交警来为村民做交通安全讲座，排查交通隐患，合理调整县交警大队的执勤安排，对城乡接合部加大执勤力度。每到庙会举行时，协调交警和村里联防队员一块，上路执勤，保证群众安全。

　　许昌市民政局党组成员、副局长时少伟在联乡帮村联系点襄城县库庄镇东沈社区走访群众时，发现有居民在私营小作坊气站购买液化气，他第一时间协调联系应急部门对居民开展消防安全教育，引导群众前往正规厂家购买液化气，有效消除了潜在安全隐患；许昌市委政策研究室主任李密在联乡帮村中，以“五星”党支部创建为抓手，帮助联系点禹州市花石镇河东张庄村建立由党员担任网格长，退休干部、离任村干部、致富带头人等担任网格员的基层治理服务体系，提升了该村的治理水平……

　　“在联乡帮村过程中，通过有针对性地下派干部并引入相应资源，一方面直接解决基层存在的问题，另一方面也帮助基层提升治理水平，降低可能发生的危险。”许昌市委书记史根治说。

　　发挥联乡帮村干部专业特长，助力乡村全面振兴

　　“辣椒不是长得越多越好，适当时候去掉一些枝丫、果实，更有利于剩下的果实长大个头、增加品质。”在许昌市鄢陵县陶城镇十室村的小麦、辣椒套作示范田里，联乡帮村干部，许昌市农科院党委书记、院长杨立军给菜农讲解种植要点。他掐下一颗小辣椒，给菜农看，“像这样的就长不太大，形状也不好，要掐掉。”

　　许昌市农科院充分发挥专业特长，组建了以杨立军为组长的科技服务团队，到陶城镇开展科技助农活动。陶城镇有种植辣椒的传统，当地适合采取小麦、辣椒套种的方式，既保障粮食生产，又增产增收。

　　“我们发现，当地麦椒套作的最大问题，是辣椒品种退化，产量、品质都不好。”杨立军告诉记者，他们引进了新品种，推广穴盘育苗技术。“我们将十室村打造成了许昌市朝天椒种植示范基地，逐步带动更多村子进行麦椒套作。”杨立军说，目前，十室村的小麦亩产达1300多斤，同时每亩还能年产干辣椒600多斤，亩均效益达8000多元。

　　在联乡帮扶禹州市无梁镇的过程中，针对农村生活垃圾乱堆乱放、污水排放、农业面源污染、黑臭水体治理等问题，许昌市人民检察院检察长赵艺林加大公益诉讼监督力度，推动农村人居环境改善。联乡帮村工作开展以来，禹州市人民检察院针对相关问题共立案90件，发出诉前检察建议78件，督促清理农村固体废物600多吨，督促关停和整治污染企业4家。

　　“我们鼓励联乡帮村的干部从他们擅长的领域出发，助力乡村全面振兴。”史根治说。