2023年我国自然资源工作取得新突破新成效

　　美丽中国的生态根基不断厚植

　　本报记者 常 钦

　　数据来源：自然资源部

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　　2023年，我国自然资源保护和利用水平不断提高，国土空间支撑能力逐步增强，生态系统质量持续好转。

　　1月15日至16日，2024年全国自然资源工作会议在京召开，总结2023年全国自然资源系统各项工作取得的新突破新成效，谋划部署2024年重点工作任务。

　　自然资源保护和利用水平不断提高，筑牢国家生态安全屏障

　　自然资源要素保障政策供给提质增效。2023年，《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》发布，涉及国土空间规划、用地审查报批、节约集约用地与资产供应、优化项目用海用岛审批程序等内容。土地、矿产、海洋、林草等各类自然资源要素有序调整，为促进绿色低碳发展聚力赋能。

　　自然资源节约集约利用水平不断提高。紧盯严控新增占用、盘活存量土地两个环节，推动最严格的节约用地制度落地，自然资源部门继续实施“增存挂钩”机制，全年处置批而未供和闲置土地872万亩，成效明显。公布首批258个自然资源节约集约示范县（市）名单。

　　自然资源部积极推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程和海洋生态保护修复项目，筑牢国家生态安全屏障。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，引导政策性金融投入资金3500亿元。截至目前，我国已部署实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程50多个，累计完成治理面积达8000万亩。

　　与此同时，矿山、海洋生态修复这两张“特色名片”也在不断擦亮。持续指导各地开展历史遗留废弃矿山生态修复，“十三五”以来，全国累计修复治理面积超30万公顷。扎实推进蓝色海湾整治行动、海岸带保护修复工程、红树林保护修复专项行动。目前，已整治修复海岸线2000公里、修复滨海湿地60万亩；红树林面积已达43.8万亩，我国成为世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一。

　　我国自然资源保护和利用水平不断提高，国土空间支撑能力逐步增强，生态系统质量持续好转。第三次全国国土调查结果显示，10年间，我国生态功能较强的林地、草地、湿地、河流湖泊水面等地类合计净增加2.6亿亩，这为持续提升陆海生态系统碳汇能力奠定了坚实的基础。

　　维护资源资产权益，履行所有者职责基础更加坚实。自然资源和不动产统一确权登记深入推进。上海崇明东滩国际重要湿地等49个重点区域自然资源确权登记完成公告登簿，自然资源资产管理改革不断深化。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制、自然资源领域生态产品价值实现机制等试点任务全面完成。

　　优化国土空间格局，助力经济社会高质量发展

　　2023年，全国国土空间规划纲要绘就的崭新蓝图，渐次在广袤的华夏大地上舒展开来，为推进城乡融合和区域协调发展提供强劲支撑。

　　国土空间规划体系逐步完善。国务院已批复18个省级国土空间规划，全国100%的市级规划和97%的县级规划已报审批机关审查。部署国土空间详细规划工作。推进国土空间治理数字化转型，推动建设国土空间规划实施监测网络。

　　“三条控制线”管控不断加强。开展耕地和永久基本农田划定成果核实处置。首次将生态保护红线实施情况纳入国家自然资源督察范畴。完善城镇开发边界管理政策。“三区三线”全面划定，让主体功能区战略精准落地，“三条控制线”成为地方调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

　　助力国家重大战略有效落地。规范开展全域土地综合整治试点，全国累计投入资金4488亿元，综合整治378万亩。2023年，自然资源部指导各地推进356个以乡镇为单元的全域土地综合整治试点，对农村一定空间内各类生态要素统一规划治理，一体化推进包括耕地在内的土地整理、生态保护修复和历史文化保护，以此为抓手进一步促进农村地区国土空间布局优化。

　　耕地保护硬措施不断完善。自然资源部开展耕地占补平衡专项整治；统筹规范耕地保护卫星遥感监测，着力解决卫片监测图斑下发统筹不够、频次过高、核实举证多等问题；强化督察执法，建立耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制。自然资源部公开通报148个违法违规重大典型问题，集中约谈22个问题突出地市政府负责人。

　　战略性矿产安全保障体系建设扎实推进。自然资源部完成矿产资源国情调查，全面摸清我国矿产资源情况。取得山东莱州金矿等重大找矿突破。自然资源系统统筹矿产勘查开发和生态保护，稳步推进绿色勘查、绿色矿山建设，初步建立绿色勘查开发标准技术体系，逐渐形成了节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式。

　　锚定自然资源工作定位，服务建设人与自然和谐共生的现代化

　　自然资源部对2024年重点工作作出8方面部署：坚持量质并重、严格执法、系统推进、永续利用，切实守牢耕地保护红线。扎实开展耕地保护和粮食安全责任制“首考”，改革完善耕地占补平衡制度，建立健全“长牙齿”硬措施，研究推动批量增加耕地；加大勘探开发和增储上产力度，提高战略性矿产资源保障能力。继续深入开展新一轮找矿突破战略行动，深化矿产资源管理改革，加强绿色勘查开发，优化海外矿产资源勘查开发合作；推动海洋经济高质量发展，务实推动极地基础设施和能力建设，提高深远海开发保障能力，维护海洋权益；完善主体功能区制度和“三区三线”政策，加快国土空间规划编制和监督实施，深入推进全域土地综合整治；强化差别化要素保障政策，提升自然资源要素配置效率；实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，启动实施自然生态资源监测评价预警工程，加强自然灾害防治，深度参与全球生态治理；加快完善时空信息新型基础设施，深度挖掘测绘地理信息数据价值，补齐基础数据管理制度政策供给短板，加强地理信息安全监管；强化科技创新引领和支撑，全面推进法治自然建设，做好自然资源统一调查和确权登记工作，加大督察执法力度，深入推进重大改革。

　　“2024年，自然资源部将立足严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益的工作定位，统筹高质量发展和高水平保护、统筹高质量发展和高水平安全，服务建设人与自然和谐共生的现代化。”自然资源部部长王广华说。