各地健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员——

　　整治违规借调 减轻基层负担（干部状态新观察·基层减负进行时）

　　本报记者 张 枨 王 者 李亚楠

　　习近平总书记指出：“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。”中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。

　　干部借调在一定程度上加强了上下级单位之间的交流，有利于提升借调干部的工作经验，推动相关工作。但一段时间以来，有的借调单位对借调干部管理不够规范，存在超期借调、任意借调现象；有的借调干部既要承担借用单位的工作，还要完成借出单位的任务，负担较重。

　　为了破解干部借调衍生出来的一些形式主义问题，各地认真贯彻党中央为基层减负有关部署要求，不断严格借调程序、规范借调干部管理、关心关爱借调干部，切实减轻基层负担，不断为基层充实力量。

　　——编 者

　　强化政策支持引导，细化关心关爱举措，解决基层干部后顾之忧

　　前不久，在内蒙古自治区包头市青山区人大常委会机关借调的芦长丽，回到了自己的原单位青山区科学路街道办事处。“我是去年6月被借调过去的，今年4月，市里下发通知规范借调工作，要求所有苏木乡镇街道的工作人员一律不得借调。”芦长丽说。

　　“我们街道人口约6.5万，干部只有23人，此前被借调走4名干部，大家的工作量与负担都增加了不少。”科学路街道党工委副书记张斌坦言。如今随着4名借调人员回到街道，工作人手更充足，干部有更多时间精力去解决群众的急难愁盼问题。

　　近年来，包头市从严整治随意借调基层干部问题。“我们去年3月便制定措施，明确市直部门单位‘坚持非必要不借调’，细化确需从基层一线借调人员的情形，同步要求旗县区参照开展清理。”包头市委组织部公务员一科科长李志强说。去年以来，全市累计清退331名借调人员。

　　“但也有一些基层干部由于工作单位在较为偏远的苏木乡镇街道，或因其他实际困难，反而希望被上级单位借调甚至长期借调。”李志强说。为此，包头市细化关心关爱措施，全面落实苏木乡镇街道工作人员收入高于县直机关同职级人员20%的政策。

　　27岁的九原区麻池镇干部武俞吉，此前被区委组织部借调。“当时正值换届，事情多、任务重，我便被借调协助专项任务。本来借调3个月，但后续又有其他专项工作，直到一年后才回到麻池镇。”武俞吉告诉记者，借调回来后，麻池镇把他放在重点岗位锻炼，还给予很多关心关爱。“乡镇街道的干部人少、事情多，要想留住人，更要加强保障，消除大家的后顾之忧。”麻池镇党委书记沈国平说。

　　针对边远旗县区“招人难、留人难”问题，包头市结合机构编制情况，坚持将考录计划向基层倾斜，不断为基层补充新生力量。“我们加大苏木乡镇街道干部选拔力度，建立健全公务员常态化公开遴选、竞争性调任转任机制，有序开展职级晋升专项行动，释放职务与职级并行政策红利。”包头市委组织部副部长赵宇说。

　　2019年以来，包头市提拔和进一步使用干部总数中，基层干部占45.2%。目前，包头市旗县区领导班子中，具有苏木乡镇工作经历的干部占比达到58.2%，让基层干部上升有空间。“我们强化政策引导，细化关心关爱，持续抓好清理规范借调基层干部，不断为基层充实力量。”包头市委常委、组织部部长董欣悦说。

　　规范管理与资源统筹相结合，切实充实基层干部队伍

　　天微微亮，胡瀚就出门了。今天他要走访数十户村民，推广果树种植技术。

　　胡瀚是山东省威海市环翠区羊亭镇的一名年轻干部，2019年来到镇上工作没多久，就因工作需要被上级部门抽调到乡村振兴工作专班协助工作。

　　借调在外，胡瀚既要干好专班工作，镇上的工作又不能完全“甩手”。“两边的活都要干，精力不够用，每天都很焦虑。”胡瀚说。

　　羊亭镇实有编制数额80余人，实际在岗70多人。2020年至2023年，上级机关陆续从镇上借调3名干部。“乡镇干部人少事多，如果被随意借调，会加剧大家的工作负担，也不利于推进工作。”羊亭镇有关负责人说。

　　今年以来，威海市持续深化整治形式主义为基层减负，在全市范围内开展基层干部违规借调专项清理整治工作，建立借调人员“双备案”制度，对违规借调人员情况建立台账逐一登记，逐条列出目标任务、推进措施和责任单位，督促相关责任单位限期整改。同时加大监督检查力度，确保违规借调清理到人、清退到位。

　　今年3月，3名借调在外的年轻干部回到羊亭镇工作，被安排在人手不足的农业、经管、审计等岗位，鼓励年轻干部更加安心扎根基层工作。“这次清理违规基层借调人员后，年轻干部队伍更加充实，有更多时间精力到田间地头、生产一线抓落实、抓服务。”羊亭镇党委书记张明玺说。

　　此外，为巩固治理效果，威海市委组织部还明确提出“三个不得”：不得以日常工作为由借用人员，不得跨层级跨系统借用人员，不得违反规定从乡镇（街道）借用人员。除正式交流锻炼外，只有确因完成重点任务或专项工作等急需补充工作力量的，方可借调，借用时间一般不超过3个月，期满后确因工作需要继续借用的，要重新办理手续，累计借用时间原则上不得超过半年。

　　“我们一手抓规范管理，严控从基层借调人员；一手抓资源统筹，推动更多干部和编制资源下沉一线。”威海市委组织部分管日常工作的副部长徐力介绍，今年以来，威海市县两级下沉442个编制到镇街，从市直部门选派64名优秀干部安排到区市、镇街挂职，进一步夯实基层治理力量。

　　符合条件的借调人员可通过公开遴选、转任等方式调入

　　“2月开始，借调出去的6个人陆续都回来了，安排起工作顺畅多了！”新疆维吾尔自治区喀什市阿克喀什乡党委书记张鹏说，按照工作要求，有一半的乡镇干部要轮换下沉到村里服务群众，以往总是有点捉襟见肘。现在基层力量充实了，各项工作效率明显提高。

　　两年前，喀什市委组织部调研发现，各机关单位有100多名长期借调干部。针对机关借调干部数量缺乏管控、日常管理不够规范等问题，当年底，喀什市出台管理办法，清退长期借调干部103名，38名借调干部通过公开遴选、转任等方式到市直机关工作。

　　管理办法严格控制借调期限，要求一般不得超过3个月，确因工作需要继续借调的，需重新履行借调手续，最长连续不得超过6个月。同时还要严格履行审批程序，先提出拟借调人选，填写审批表，书面征求借出单位意见，并提请市委组织部按程序审批后方可办理借调手续。

　　“管理办法出台后，借调工作规范了很多。今年中央一号文件提出县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员后，我们又开始了新一轮借调人员清退工作。”喀什市委组织部部务委员冯剑介绍。今年1月，喀什市委组织部调研发现的165名从乡镇借调的干部中，现已清退131名，有12名正在办理调入手续，剩余的完成工作交接、借调期满后将全部退回原单位。

　　阿克喀什乡工作人员李传群去年8月被借调到市纪委监委，今年2月借调期满后，刚好赶上乡镇借调人员清退。“借调期间，我原来的工作分给了其他同事，有时候忙不过来，两边的活儿都要干着。”李传群说，“现在可以全身心投入基层工作了。”

　　但清退工作不能一刀切，因重大工程、重点项目等借调的人员，需等借调期满、完成交接工作后再清退。此外，借调单位确需补充力量的，可以在规定的编制限额和职数内，申请将借调人员按程序调入本单位。“符合条件的可通过公开遴选、转任等方式办理调入手续。”冯剑说，“调入完成后，基层就空出了编制，可及时补充新的力量，切实减轻基层负担。”