理论观察

　　【理响中国】以返岗开工为契机，激发经济增长内生动力

春节假期结束后，全国各地的务工人员踏上返岗之路。帮助务工人员及时返岗，不仅助力企业迅速恢复生产、提升效率，还通过增加劳动者收入，推动消费升级和投资增长，形成经济发展的良性循环。各地政府敏锐地捕捉到这一关键节点，纷纷出台一系列贴心举措，全力帮助务工人员顺利返岗，为经济的可持续发展打下了坚实根基。

　　据交通运输部预测，2025年春运期间全国跨区域人员流动量预计达90亿人次，同比2024年春运增长约7%，这预示着就业市场将迎来新一轮的供需对接。各地政府开通免费专列或包车，助力务工人员安全便捷返岗。

　　在为劳动者提供交通服务保障的同时，各地也通过多种形式在就业招聘环节中传递关怀。各地还密集举办新春招聘会，广东省的“南粤春暖”行动和四川省的“春风行动”等系列招聘活动在满足当前就业需求的同时，也推动产业升级，引导劳动者有序流向新兴产业和高端制造业。

　　“点对点”直达运输服务与各地多样化的招聘活动相结合，有效促进了劳动力资源的跨区域流动和优化配置。最直接的招聘会甚至在“返岗专列”上就地展开。跨区域的劳动力流动，促进了不同经济发展水平和资源禀赋各地区间的经济合作和发展。

　　提升返岗开工实效性的“组合拳”

　　面临全球经济不确定性增加、行业转型与岗位变化导致的复杂就业形势，需要协同政府、行业及企业力量，在全国性就业平台搭建、产教融合、公共服务、财税政策等方面形成政策组合，切实解决“招工难”与“就业难”并存的现象，平衡传统产业用工过剩与新兴产业人才短缺的行业性冲突，同时破除户籍及公共服务供给限制导致的就业障碍。

　　就业市场上的信息不对称是导致“招工难”与“就业难”现象并存的关键因素之一，应建设及推广国家及地方就业平台，并丰富招聘形式。目前，人力社保部的“就业在线”平台和中国公共招聘网等国家级就业平台，通过加强劳动供需双方的信息沟通，构建了从“岗位需求——技能培训——劳务输送”的全链条服务体系。此外，跨区域联合招聘会以及针对特定行业或群体的小型招聘会，为企业和求职者提供了丰富多样的选择机会。招聘大集、夜间招聘会等形式新颖的活动，配合直播带岗服务，为求职开辟了既方便又富有创意的新途径。线上线下的融合，加上社交媒体与视频直播的应用，突破了传统招聘方式在时间与空间上的局限，使得求职者能够以更高效的方式接触到潜在的工作机会。同时，零工经济服务平台，如零工市场、零工驿站等发展也为那些偏好灵活工作安排的务工人员提供了有力支持，促进其顺利就业。

　　解决传统产业用工过剩与新兴产业人才短缺，关键在于帮助传统产业工人及技术人员掌握新兴产业发展所需技术，同时优化多层次教育体系的人才培养模式，以更好地适应市场需求。近年来，多地积极探索“回炉再造”项目，针对传统产业工人、高校毕业生以及其他有技能提升需求的群体，帮助他们学习新兴产业技术，成为复合型人才。以上海市为例，在人社部《制造业技能根基工程实施方案》的指导下，一方面积极推动技工院校、职业院校、高校以及各类培训机构与先进制造业企业合作共建，推行工学一体化等模式，学生在学习理论的同时深入企业实践，掌握实操技能。另一方面探索组建一批以制造业为核心、强调创新且成效显著的技工教育联盟，增强技能人才培养的针对性和有效性。例如，上汽集团与同济大学、上海南湖职业技术学院共同发起成立全国智能新能源汽车行业产教融合共同体，致力于构建全行业、跨区域的产教融合生态。

　　政府通过公共服务和财税政策激发市场主体活力。一方面，推行社保卡跨省通用及异地医保即时结算，确保务工人员异地享受公共服务；另一方面，推广养老金全国“一卡通”等举措，加速政务服务一体化进程。此外，政府还向那些吸纳大量劳动力的企业提供了包括补贴或税收减免在内的激励机制。以浙江省为例，不仅对企业发放了扩岗补助，而且还制定了《浙江省就业补助资金管理办法》。这些政策的执行为企业发展注入了新的活力，有效地激发了企业稳定用工、扩大规模的积极性。

　　构建务工就业服务的长效机制

　　返岗开工带来的短期成效，如何将其转化为经济发展的长期动能，关键在于建立“个体能力跃迁——企业动能转换——政府制度护航”三位一体的长效机制。通过提升劳动者技能，促进企业效率提高，进而增加政府税收收入，反哺公共服务，形成经济增长内生动力的良性闭环。

　　从劳动者个体层面来看，劳动者的技能水平是其在就业市场上的核心竞争力，也是人力资本的核心价值所在。劳动者应通过终身学习，持续进行技能升级。推动劳动者主动学习，构建劳动者“技能提升——收入增长——消费升级”的良性循环至关重要。面向广大的农民工群体，应建立终身职业技能认证体系，为农民工开辟持续提升技能的有效途径，激发其内在动力。劳动者技能与市场需求若实现动态匹配，将直接提升其收入水平，改善生活品质，并有力推动消费升级。消费的增长又会带动相关产业的发展，为劳动者创造更多的就业机会和提升空间。

　　企业应密切关注外部技术变化，致力于员工技能的转型升级，与各级各类教育机构紧密协作，共同承担起帮助内部员工技能转型以及增强外部劳动力储备能力的重任。通过开展面向新兴职业、岗位和技术的专业培训，使在岗员工和潜在劳动者掌握适应新技术和新岗位需求的知识与技能。这不仅有助于企业在快速变化的环境中维持竞争优势，而且有利于促进企业的长期稳定发展。

　　政府应运用大数据等技术手段，建立有效的预警机制，并通过就业服务平台开展导向性宣传，引导企业和劳动者根据市场变化进行适应性转变。此外，在公共福利领域，应采取一系列措施，为短期失业人员和需要技能转型的劳动者提供支持。同时，政府应设立专门的资金池，促进劳动力技能升级，并与行业组织及企业合作，帮助员工获得新职位所需的专业知识和能力。针对关键性产业，建议中央及地方政府建立人才储备机制，以应对未来的劳动力需求变化。

　　（作者：罗东霞、杨哲，分别为北京联合大学教授、副研究员）