陕西省镇坪县与毗邻的湖北省竹溪县、重庆市巫溪县开展党建联心、生态联治、产业联链、文化联脉、治理联动，携手构建协同发展新格局——

“鸡心岭”上“结同心”

　　身着巡山服，脚踏崎岖山路，镇坪县国有林场护林员田安兵在海拔1890米的鸡心岭上，对责任林区进行巡护。

　　除了照看好自己的“片区”，田安兵和同事还密切关注着毗邻的竹溪县林区。

　　“鸡心岭位置特殊，山林繁茂。我们与竹溪、巫溪建立了森林联防协作机制，对发现的边界区域乱砍滥伐、松材线虫病害、森林火灾隐患等问题及时通报，迅速处理。”6月5日，田安兵介绍。

　　安康市镇坪县与湖北省竹溪县、重庆市巫溪县山水相依、人文相亲，三县交界处的鸡心岭是中国版图的“自然国心”。然而，同属省际边缘的三县面临着远离城市群、发展不平衡、治理难度大等诸多挑战。

　　在一次次“跨省”合作中，三县探索出“党建联心、生态联治、产业联链、文化联脉、治理联动”的跨区域合作新路，共系高质量发展“同心结”。

　　林共管水共治 从“各扫门前雪”到“下好一盘棋”

　　省际边界林区由于划分交叉重叠，管理权责不清，时常面临“三不管”困境。

　　“以松材线虫病为例，病树如果得不到及时彻底清理，病害很容易在周边林区蔓延。”镇坪县农业林业和水利局干部王宏说，联防联治势在必行。他们与竹溪县、巫溪县成立生态环境保护联盟，开展跨区域动植物保护、病虫害防治、环境执法，推动生态环境持续向好。

　　事实上，早在20世纪50年代，川陕鄂渝巴山地区就成立了护林联防委员会。各成员单位每年轮流举办联防会议，探索破解边界地区生态保护难题的方法。这项机制一直延续至今并不断深化拓展。

　　镇坪、竹溪、巫溪同为长江上游重要生态屏障和水源涵养地。过去，由于区域内产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，流域治理难题较为突出。

　　2022年，镇坪县检察院在开展生态环境保护工作中发现，巫溪县某公司所建的水电站违法在巫溪与镇坪之间的一处水源地修建取水隧洞，导致河水断流。

　　查明案件事实后，镇坪县检察机关迅速行动，推动行政机关依法履职，并向巫溪县检察院移送非法取水公益诉讼案件线索。

　　随后，水利部门责令该公司拆除拦水坝、封堵回填取水口，林业部门对受损林地进行补植，自然资源部门恢复了取水口附近耕地种植条件，协力保障“一泓清水永续北上”。

　　这起案件让大家意识到，河流具有流动性、跨区域性，构建上下游贯通的协同治理体系才是“破局之道”。

　　南江河从镇坪县绕城而过，在界碑沟流入竹溪县后最终汇入丹江口水库。一艘执法船从交界水面缓缓驶过，船上，镇坪县和竹溪县的护河员细致观察河道以及两岸情况，不时沟通交流。

　　自2023年签订水生态环境联防联治协议以来，这样的联合巡河成为常态。

　　“我们与竹溪县常态化开展协作共商、信息共享、应急共处、案件共查、风险共控，交界河道治理难题迎刃而解。”安康市生态环境局镇坪分局局长唐军说，去年，南江河出陕断面水质达到Ⅰ类标准，绘出“水清、岸绿、河畅、景美”的幸福图景。

　　扬优势聚合力 从“单打独斗”到“抱团共赢”

　　“各扫门前雪”的思维在生态保护领域“破冰”后，镇坪县、竹溪县、巫溪县逐步打破行政壁垒，在产业协同、社会治理、文旅融合等领域拓展合作新空间。

　　“发挥科研优势，我们与中国药科大学、西南大学等高校合作，研发推广黄连新品种和种子储存萌发技术，黄连亩均增产超过12%……”近日，在位于镇坪县华坪镇团结村的镇坪黄连（种源）保护研究试验站，镇坪县农业科学研究所副所长胡榜文一边观察黄连生长情况，一边介绍。

　　这里培育出的“黄连1号”“黄连2号”新品种，已推广至竹溪县、巫溪县的中药材种植核心区，有效解决了因种质混杂等导致的中药材质量下降问题。

　　镇坪县与竹溪县、巫溪县中药材种植历史悠久、资源丰富，“镇坪黄连”“竹溪黄连”“巫溪独活”获批国家地理标志保护产品。然而，随着时间推移，部分道地药材出现种质退化、病虫害增加等问题。

　　“品种繁杂、栽培技术各异导致中药材品质参差不齐，难以形成规模，巴山区域道地中药材市场竞争力也受到影响。”胡榜文说。

　　品质下降，影响中药材口碑和销量；价格下跌，直接关系群众收益，长此以往不是办法……经过多次沟通协商，三县达成共识：从种植、采收、仓储、加工等环节建立起标准化、规范化技术管理体系，共塑“巴山药乡”品牌。

　　在产业链建设中，三县既各展优势、协同联动，又错位发展、相互支撑，布局中药配方颗粒、中药提取、中药饮片等链主企业和重点项目，跨区域带动黄连、葛根、独活道地药材基地建设60万亩。

　　如今，越来越多种植户和企业尝到了产业联链、集群发展的甜头。

　　镇坪县中药科创产业园内，中药材洗护用品深加工生产线建成投产。该园区负责人张志刚说，园区布局中药材种植、初加工、精深加工和康养旅游融合体系，带动三地中药材产业链延链补链，预计年产值达10亿元。

　　60多公里外的竹溪县丰溪镇，依托辽叶中药材种植农民专业合作社成立的湖北神农爱民药业有限公司，中药材收购范围覆盖周边10多个县区，年交易额达8000多万元。“从‘单打独斗’到共享信息资源、共建种植基地，大伙儿合力让道地药材走出巴山。”合作社负责人刘才可说。

　　勤走动多商量 从“好邻居”到“一家亲”

　　镇坪县钟宝镇金岭村与竹溪县丰溪镇界梁村、巫溪县徐家镇龙店村交界。过去，三地村民因婚姻家庭、宅地田地、邻里琐事时常产生矛盾纠纷。

　　“虽说是邻居，但碍于省际边界的存在，难免出现客客气气但互不买账的情况。”金岭村党支部书记张玉斌说。

　　曾经，邻村村民跨界砍伐林木的问题让张玉斌很头疼：“办法想了不少，但都收效甚微。主要是没有建立起完善的沟通联络机制。”

　　转机始于三村推行“党建+基层治理”联动模式。2024年1月起，三地村“两委”班子定期召开联席会议，就基层治理、产业发展中遇到的问题沟通协商，并常态化开展交叉巡逻、矛盾纠纷共调、重点人员共管，将许多安全隐患和矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　不久前，金岭村村民康某与妻子雷某发生矛盾，雷某一气之下回到了位于界梁村的娘家。两村村干部上门联合调解，对夫妻俩进行开导教育和耐心劝解，帮他们解开了心结。

　　“村民勤来往，遇事多商量。我们既是联防联治的参与者，又是受益者。”在龙店村党支部书记毕明清看来，治理联动打破了区域壁垒，使一些边界不清、权责不明的问题顺利解决。不久前，他们还与金岭村联合组织了人居环境整治，将交界地区清扫得干干净净。

　　机制形成合力，三县“治理联动”网格越织越密，推动破解边界地区治理难题。

　　去年6月，钟宝派出所接到丰溪派出所的紧急协查电话，称5名盗窃嫌疑人即将驾车进入钟宝镇，请求协助拦截。在嫌疑车辆闯卡的危急时刻，钟宝镇退役军人黄锦挺身而出，用自己的车将嫌疑车辆拦停后，与民警一起将嫌疑人全部抓捕归案。

　　钟宝镇党委副书记刘玉萍介绍，钟宝镇与丰溪镇、徐家镇建立党建联建工作机制，共建区域联巡志愿服务队4支、微网格12个，排查道路交通、矛盾纠纷、森林防火等隐患，协调解决急难愁盼问题百余件，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。（群众新闻记者 董剑南）