（本文刊发于《学习与研究》2026年第1期）

　　作者：韩文秀（二十届中央委员，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任）

　　中央经济工作会议是在党的二十届四中全会后召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，全面总结2025年经济工作和“十四五”时期经济社会发展成就，深刻分析国际国内形势，明确了2026年经济工作重点任务。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、系统深刻，具有很强的指导性和针对性，是我们做好经济工作的根本遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　一、2025年和“十四五”时期经济发展成就来之不易

　　2025年，国内外形势发生深刻复杂变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋发有为，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济经受住了严峻考验，全年经济社会发展主要目标顺利完成。

　　2025年我国经济顶压前行、向新向优发展。一是主要经济指标表现好于预期。全年经济增长5%，我国仍是全球经济增长最大引擎。就业总体稳定。外贸较快增长，出口多元化成效明显。二是现代化产业体系建设加快推进。新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用处在全球第一梯队，新产业新业态加快成长。三是改革开放迈出新步伐。综合整治“内卷式”竞争成效显现，多个重点行业供求关系和价格走势出现积极变化。资本市场交投活跃。高质量共建“一带一路”取得积极成效，自主开放有序推进。四是重点领域风险化解取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险底线。五是民生保障更加有力。育儿补贴、学前一年免费教育等政策相继落地实施，粮食产量连续两年突破1.4万亿斤，社会大局保持稳定。

　　“十四五”时期，我们有效应对各种冲击挑战，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶。一是经济实力持续增强。经济总量连续跨过110万亿元以上几个台阶，2025年达到140.2万亿元。二是科技创新成果丰硕。全球创新指数排名由2020年的第14位提高至2025年的第10位。越来越多中国品牌、国货潮牌和科技创新成果享誉海内外，我国在“学以致用”这一科学核心命题上展现强大实力。三是绿色低碳发展取得明显成效。建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，重污染天气比率降至历年最低，APEC蓝成为常态。森林覆盖率超过25%，成为全球森林资源增长最快最多的国家。四是人民生活不断改善。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，受到世界普遍赞誉。人均预期寿命达到79岁，儿童健康核心指标位居全球中高收入国家前列，“平安中国”成为亮丽的国家名片。

　　这些成就的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，这进一步增强了我们的信心和底气。

　　我们也清醒认识到，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少。从国际看，外部环境变化的不确定性不稳定性上升，地缘政治动荡加剧，世界经济增长动能不足、风险累积、变数较多，全球产业链供应链被动重组。从国内看，供强需弱矛盾突出，制约国民经济良性循环的卡点堵点仍然较多，消费、投资增长动力不足，部分企业生产经营困难，重点领域风险隐患较多。

　　更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。一是我们有中国特色社会主义制度优势。中国特色社会主义制度优势体现在方方面面，其中最大优势是中国共产党领导。我们党长期执政，能够避免西方多党制下的政策短视、朝令夕改等问题。最为重要的是，我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有集中力量办大事的制度优势，能够确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。二是我们有超大规模市场优势。我国是全球第二大消费市场，许多大宗消费品购买量居全球第一。2025年我国居民人均服务性消费支出占消费支出比重为46.1%，与发达国家相比还有较大提升空间。我国新型基础设施建设、城市更新等蕴含重大投资机遇，加强防洪排涝抗灾基础设施、城市地下管网和综合管廊等建设，都将形成庞大的消费、投资需求。三是我们有完整产业体系优势。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业规模连续15年居世界首位，产业配套能力和集成优势是任何其他国家都难以比拟的。我们全链条推进技术创新、成果应用、生态构建，重点产业链自主可控水平稳步提升。四是我们有丰富人才资源优势。我国高等教育毛入学率超过60%，进入世界公认的普及化阶段，受过高等教育的人口已达2.5亿；建成了世界上规模最大的职业教育体系，技能劳动者总量超过2.2亿人，人才红利特别是“工程师红利”不断强化。这些将为科技创新和产业升级提供强大动力。我国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的，我们要坚定信心，抓住机遇、用好优势、挖掘潜力，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

　　二、继续实施更加积极有为的宏观政策

　　做好2026年经济工作，宏观政策取向上要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

　　第一，继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，既着眼当前，用好用足政策空间，也为应对未来风险留有余地，确保财政可持续。重视解决地方财政困难问题，建立健全增收节支机制，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线。优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

　　第二，继续实施适度宽松的货币政策。要把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。灵活搭配、高效运用降准降息等多种货币政策工具，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。着力畅通货币政策传导机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融“五篇大文章”。要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　第三，增强宏观政策取向一致性和有效性。强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。市场经济很大程度上是预期经济，要健全预期管理机制，做好经济宣传和舆论引导，有效提振社会信心。

　　三、抓好2026年经济工作重点任务

　　要围绕不断巩固拓展经济稳中向好势头，抓住关键、纲举目张，推进做好“八个坚持”的重点任务。

　　第一，坚持内需主导，建设强大国内市场。要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。适应消费结构变化，扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。我国入境消费有很大增长空间，要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。我国新型城镇化、科技创新、产业创新、民生改善等方面都还有很大投资空间，要推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

　　第二，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。创新是引领发展的第一动力。要坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，加快形成我国原始创新的主要策源地。制定一体推进教育科技人才发展方案，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化。制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业，助力科技型企业加快发展。

　　第三，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。继续纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。下更大力气推动解决拖欠企业账款。平台经济涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、亿万网络消费者，要坚持发展和规范并重，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。要在健全地方税体系、要素市场化改革、资本市场投融资综合改革等方面持续发力，以改革增动能、激活力。

　　第四，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。开放是中国式现代化的鲜明标识。要稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。推动共建“一带一路”高质量发展。

　　第五，坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。协调发展是高质量发展的内在要求。要发挥各类区域战略叠加效应，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作，增强区域发展协调性。县域是我国经济稳定发展和国家长治久安的基础，要推动县域经济高质量发展。要加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，鼓励经济大省多作贡献。我国粮食安全基础持续巩固，但仍面临防灾减灾、农产品价格下行等问题挑战，要严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，持续促进农民增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。强化海洋开发利用，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

　　第六，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。绿色发展是高质量发展的底色。要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新增长点。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

　　第七，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。就业是民生之本。要实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。落实育儿补贴等支持政策，倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

　　第八，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给。深化住房公积金制度改革。有序推动安全、舒适、绿色、智慧“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。稳妥推进地方中小金融机构风险化解。

　　四、深刻领会新形势下做好经济工作的规律性认识

　　中央经济工作会议提出了“五个必须”的规律性认识，既是对过去实践经验的科学总结，也是对未来经济社会发展的科学指引，进一步丰富和发展了习近平经济思想。

　　一是必须充分挖掘经济潜能。要进一步开拓视野、创新思路，努力在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合和区域协调发展等方面培育形成更多新的增长点，由点及面开辟发展新空间。

　　二是必须坚持政策支持和改革创新并举。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，解决问题必须综合施策，既要加大宏观政策逆周期调节力度，减轻短期经济波动，又要不失时机深化改革，调动地方和企业积极性，推动经济更多转向内生增长。

　　三是必须做到既“放得活”又“管得好”。“放”的目的是破除影响生产力发展的体制机制障碍，而不是放任自流、一放了之。“管”的本质要求是规范市场秩序，而不是捆住手脚、设卡管死。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　四是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。经济发展最终是要实现人的全面发展。既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，将资金资源更多用于教育、健康、养老、托育等有利于人力资本形成的领域，推动投资于物和投资于人双向赋能、相互促进。

　　五是必须以苦练内功来应对外部挑战。面对国际风云变幻和各种风险挑战，我们要坚定不移把自己的事情办好，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力和发展韧性。只有壮大自身实力，练就金刚不坏之身，才能在惊涛骇浪中始终立于不败之地。

　　良好的开局是成功的一半。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、攻坚克难，奋力实现2026年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步。