广州南沙区用制度管住干部“拍脑袋”决策

　　聚焦主业，不追短期“数字政绩”（干部状态新观察·为基层减负赋能）

　　本报记者 王云娜

　　广东省广州市南沙区东涌镇，产线全速运转，机械低声轰鸣，一批批高密度焊线机下线。这里，是广东阿达半导体设备股份有限公司（以下简称“阿达公司”）在南沙的第一个“家”。

　　“最初对接阿达公司时，它还是一棵‘小苗’。”阿达公司项目的主跟进人、南沙区投资促进局半导体和集成电路专班招商专员温柔介绍，落户南沙这些年，阿达公司一步步发展壮大，成为IC（集成电路）领域国产引线键合设备产业化的头部企业。“事实证明，我们当初的判断，经得起时间的考验。”

　　时间拉回4年前，当时引进阿达公司时，温柔心里并没有十足底气。

　　立足产业大局，南沙区锚定半导体和集成电路赛道，沿着材料、设备、设计、晶圆制造、封装测试开展全链条布局，产业底盘越筑越实。然而，招商迈入后半程，急需延链补链。但制造环节的细分领域多，有的偏冷门，专业门槛高，研判难度大。

　　“招商，招的是当下增量，谋的是长远发展。”南沙区副区长邢桦告诉记者，南沙区不贪大求快、盲从蛮干，不搞“捡到篮子里都是菜”的粗放模式，而是把稀缺土地空间、产业资源留给真正有技术、有潜力的优质企业。

　　南沙区搭建标准化项目研判框架，覆盖投资方背景与财务状况、行业赛道规模与竞争格局、产品竞争力与增加值、产能布局与利用率、研发创新能力、投资与产出强度、项目风险等，每一项都有评判标尺和参照依据。有了这个研判体系，一线干部干事有方向，也能往深处调研，向细处琢磨。2022年6月起，半导体和集成电路专班开启了对阿达公司及所在行业的深度调研。

　　近年来，南沙区整治形式主义为基层减负，台账少了，文山会海少了，一线干部卸下额外负担，回归本职、聚焦主业。少了不必要的事务性工作，温柔沉下心来，围绕高密度焊线机的相关知识，逐词查阅、逐条钻研。

　　“半导体行业概念多、热度高，不乏跟风炒作的现象，不摸清技术、不看透企业实力，决不能轻易下判断。”温柔说，高密度焊线机，是她最先遇到的专业门槛。

　　经过学习，温柔明白了，高密度焊线机是芯片封装的关键设备，国产化率极低，国内真正能实现该设备自研自产的企业屈指可数。补上这款设备，就能补齐南沙区半导体封装产业链的关键短板。

　　理论弄懂了，还得评判企业实力。温柔和同事深入阿达公司研发和生产现场调研，恰逢高密度焊线机整机测试，“眼见为实。阿达公司不是炒作概念，而是有实打实的研发投入和技术成果。”温柔说。进一步了解后，温柔和同事发现阿达公司在行业内认可度很高，稳定服务200多家客户，产品实力广受认可。多维度交叉研判，技术、团队、市场、资本佐证，他们心里有了笃定的答案。

　　突出的区位优势、四通八达的交通、半导体产业集聚成群，以及良好的营商环境……阿达公司也看好南沙区，于是双方一拍即合。温柔陪着阿达公司董事会秘书关晓鸣，走遍南沙区10个镇街，实地踏勘选址，一遍遍比对条件。“招商服务，就要盯着企业急难愁盼。企业缺什么我们就补什么，盼什么我们就办什么，做好服务。”温柔说。

　　此后的项目引进流程，全都纳入制度化轨道。根据南沙区有关规定，用地类重大项目，必须严守集体决策、专题审议、区级审定等三道关，杜绝考核压力下的仓促上马和来者不拒的盲目招商。

　　“我们不搞急功近利，不追短期‘数字政绩’。对待科创成长型企业，拥有‘慢下来’的耐心，对待抢时间的企业，也具备‘跑起来’的能力。”南沙区投资促进局局长杨康直言，南沙区按制度研判，守住招商门槛，不为短期效益妥协，不久前，一个固体废物资源化利用项目找上门，达产后年产值可观，还能带动就业。但多维度综合研判后，区投资促进局发现该项目工艺存在短板，环保风险突出，一旦落地，必然会影响周围群众生活。于是，该局谢绝了这一项目。

　　不仅对招商项目细致调研、严格准入，面对群众所需所盼的民生项目，南沙区也审慎研判。

　　去年年底，南沙区人民医院大岗先进制造园区门诊部正式启用，这是南沙区首个产业园区公立门诊部，务工人员挂号问诊、开单取药，全程不用出园区，半小时就能完成。

　　大岗先进制造园区是南沙区规模最大的连片工业区块，不少产业工人就居住在园区宿舍。过去园区缺乏就近医疗点位，职工就医要往返城区，耗时费力，优质的公共服务配套成为企业与职工的心之所盼。“园区要稳定发展，当务之急是通过配套服务来吸引人才、留住人才。”大岗镇副镇长蔡郁生说，“我们要切实摸清楚产业工人缺少什么、需要什么，不能一厢情愿，‘拍脑袋’决策。”

　　为了快速解决产业工人的就医需求，大岗镇与南沙区卫健部门多次对接、审慎比选，作出了建设“小快灵”医疗配套的决定——依托南沙区人民医院现有资源，直接以门诊部形式将公立医疗服务下沉到园区。这样一来，既不用新建医院，又能迅速填补医疗资源空白。门诊部设有全科、中医等科室，惠及数千名产业工人。与此同时，大岗镇还锚定交通、居住等领域发力，如今，园区商务酒店、综合商业等多元配套建设正稳步推进。

　　“盲目决策忽视发展规律、地方实际与群众需求，其背后是形式主义在作祟，不仅浪费大量资金与资源，更严重损害了政府公信力。”广州市委督查室、市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室副主任李定国说，“广州将持续整治形式主义为基层减负，深化‘六个纠治’，以制度程序管住‘拍脑袋’决策，锚定高质量发展方向，让新引进项目经得起时间检验。”