四川宜宾市建立健全网格事项准入制度

　　减少任务摊派，让网格员轻装上阵（干部状态新观察·为基层减负赋能）

　　本报记者 李凯旋

　　夏日炎炎，网格员文陶正忙着宣讲城乡居民养老保险政策。虽然脸上沁着汗珠，嗓子也有些沙哑，但文陶却觉得没有以前那么累了。“工作有抓手，也就得心应手。”他说。

　　文陶今年26岁，是四川宜宾市江安县剧专社区的一名网格员。

　　近年来，很多地方探索贯通基层治理末梢、打造全科网格，将走访巡查、重点人群帮扶、应急响应等分散于多个条线部门的工作集纳于网格中，整合后的网格强起来，治理能力提升、居民办事便捷，网格员们也有了大显身手的空间。

　　但身处全科网格中，文陶却曾有种“无力感”。

　　网格员的职责本是做好信息采集、政策宣讲、协助专业人员入户检查等事务性工作，但现实中，网格员独自承担一些专业性较强的工作，这类情况并不少见。排查燃气安全、食品安全、电瓶车隐患……这些工作一度压到网格员肩上。“毕竟专业能力有限，会不会看漏了隐患？”尽管努力做好，文陶心里还是不踏实，他的“无力感”一部分来自于此。

　　与此同时，处理12345政务服务便民热线投诉的压力持续增加。“就算投诉事项不归社区管，网格员也要第一时间上门了解。”文陶说，曾经处理投诉的工作按照属地管理原则下派，他们甚至要比相关职能部门到场更早。私搭乱建、基础设施破损等投诉情况比较多，居民的诉求是尽早整改；但网格员并无处置权限，只能做沟通、安抚、劝说工作。“小马拉大车”的现象不同程度存在，群众不满意，网格员的工作有时并不能被理解。

　　当地新建商业街，文陶负责的网格也涉及其中。工程导致部分路段封闭、周围住户停气停水，施工时间还一再延长，居民们生活受到影响。反映群众诉求、传达工程进展，社区干部和网格员们在协调工作上花了很多心思；但居民很难理解，为何反映多次的问题迟迟得不到解决？“我们不怕直面矛盾，怕的是看得见却管不了，有心无力。”文陶有些委屈。

　　宜宾市翠屏区龙泉社区网格员谢君燕服务着和都国际小区内的500多户居民，在她看来，随意摊派、多头填报、过度留痕……这类形式主义问题，给网格员的日常工作平添了不少杂音。从亲属关系证明、退休人员社保年审到“住改商”征求业主意见，过去都要求网格员完成。“这些证明其实都应由相应职能部门负责开具，却也被推到了社区。”谢君燕说。

　　另外，采集居民信息等网格员的本职工作也一度增加了不少工作量。“以留守儿童的信息为例，有一段时间，多个部门都要求报送，表格的制式、要求又不相同。”工作多的时候，谢君燕要在七八个系统间辗转，“感觉自己有填不完的表。”

　　“最近总见不到你，是不是工作太忙啦？”偶尔有居民关心。谢君燕心里不是滋味：“网格员可不该与居民们‘好久不见’。”

　　改变，从“轻装上阵”开始。

　　“作为基层治理力量的一员，网格员承载着群众的信任。建强全科网格的初衷，也是为回应这份信任。”江安县委社会工作部部长曹钢说。在实际工作中，网格概念泛化、职责边界模糊、层层摊派任务等现象时有发生。“全科网格，不该跑偏成‘全靠网格’，完成任务也不能‘全靠网格’。”曹钢直言。

　　今年以来，宜宾市各区县全面梳理网格工作事项、建立健全网格事项准入制度，网格事项清单、负面清单、力量资源配置清单接连出台。

　　一字一句把《江安县网格事项准入办法（试行）》读完，文陶和同事们感慨：“网格员该做什么，现在一清二楚。”江安县在网格事项清单列出基本治安要素采集、矛盾纠纷排查化解、公共安全隐患排查等10项工作，每项的具体办理内容、具体要求以及对应责任部门也一并明确，工作脉络变得更加清晰。

　　“必须看到，职能部门也普遍存在人手少、任务重的难题。厘清权责的目的是形成合力。”曹钢介绍，当江安县各职能部门出现需要网格协助完成的任务，可以按照准入程序提出申请；审定通过后，部门则赋予网格相应的工作职权、资金支持，并给予政策指导、业务培训，网格员再去协助完成。

　　文陶在参与纠纷调解时感受到了明显变化。小区邻里对加装电梯的安全问题各执一词，住建、公安、消防等部门工作人员直接到场办公。技术评估，释法说理，有了各方面支持，网格员调解时也有了底气。“过去那种‘单打独斗’的紧张感消失了。”文陶说。

　　在翠屏区，“网格负面清单”列得详尽。“不得将网格作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等行政事项的责任主体和12345热线、信访等直接派单对象。”翠屏区委社会工作部副部长杨育霖介绍，负面清单出台后，本应属于其他部门职责范围的行政工作再不能“一甩了之”。

　　防止摊派现象反弹，关键在监督机制有力。翠屏区委社会工作部联合纪委监委机关等相关部门明察暗访、实地调研、随机抽查，了解网格事项准入工作落实情况。“我们还开通了‘减负热线’，让网格员们有渠道参与监督。”杨育霖说。

　　龙泉社区的独居老人王阿姨行动不便，谢君燕如今时常上门替她收拾家务，“小谢最近来得可勤了。”听到邻里们这样说，谢君燕格外有成就感。

　　“减负后我们并没有闲下来。”除了在小区里帮扶困难群众、组织文艺活动，谢君燕还参加了不少业务培训。消防部门讲安全处置流程，优秀社工传授入户宣传技巧，每周社区还要组织业务研讨、一起处理工作难点。利用业余时间，她在备考助理社会工作师，“学到更多知识，持证上岗时不仅更专业，还有相应的补贴。”她说。

　　在杨育霖看来，建强全科网格的目标没有变。减负与赋能齐头并进，翠屏区通过转任、定向招考等方式选拔网格员纳入社区工作者管理，收入待遇明显提高；社工技能培训等业务培训也在全面铺开。杨育霖说：“让网格员能把精力聚焦在服务群众上，在成长之路上给足支持，才能帮助他们向‘全科’人才的方向迈进。”