金观平：高标准农田建好更要管好用好

　　中央政治局近期召开会议提出，要毫不放松做好“三农”工作，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全高标准农田建设、运营、管护机制。落实这一要求，各地应高质量推进高标准农田建设，真正把高标准农田建好、管好、用好。

　　建设高标准农田是提高粮食生产能力的关键举措。高标准农田的高，体现在农田质量高、产出能力高、抗灾能力高、资源利用效率高。据评估，建成后的高标准农田亩均粮食产能可增加10%至20%，不少地方实现了“一季千斤、两季吨粮”。得益于高标准农田建设，我国农业受灾面积占播种面积的比例持续下降，从“十三五”时期的12.6%降至“十四五”时期的7%左右。

　　我国已累计建成超10亿亩高标准农田，为粮食产量迈上1.4万亿斤台阶发挥了基础保障作用。不过，有些地方片面追求建成面积、项目进度，却忽视工程质量、土地经营、管理维护，加之受自然灾害等因素影响，一些工程设施遭到损坏或长期带病运行，难以充分发挥效益，亟需补齐短板。

　　要以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务，完善高标准农田建设、运营、管护机制，优化建设布局，明确建设时序，加大投入力度，做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重，真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，进一步夯实粮食安全根基。

　　建设环节要抓好项目质量。优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及增产潜力大的地区开展建设，严格落实禁止建设区和限制建设区要求。同时，应特别注意水资源配套，统筹实施高标准农田和灌区建设，坚持以水定地，合理确定灌溉发展规模及布局，提升农田灌溉排涝能力。把确保建设质量摆在首位，按照“一平两通三提升”的基本标准，即田块平整、通水通路、提升地力产量效益，组织各地保质保量落实建设任务。

　　运营环节重点是完善农业经营体系。四川探索经营主体自主建设高标准农田新模式，明确试点经营主体后续运营面积不得低于建成面积的三分之一，运营时间不得低于5年，每年至少种植一季粮油作物。广东省南雄市通过发挥供销社优势，对高标准农田全程托管，围绕“耕种管收储加销”全产业链，提高生产效率，保障稻米质量。各地虽举措各异，但共同点是确保宝贵的耕地优先用于种粮，持续提高农田生产效率。

　　管护环节要重视农民参与。高标准农田建设应先建管护机制、后建工程设施，在项目实施前应明确管护主体和管护机制。各地要完善农民全过程参与项目实施机制，按照“谁使用、谁管护”“谁受益、谁负责”的原则，明确产权归属和管护主体，建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制，让农民真正成为高标准农田的建设主体、受益主体和管护主体，做到建好一处、管好一处、用好一处。具体工程设施管护可通过自行承担、委托承担、购买服务、自主投工筹资等方式开展。

　　无论是建设还是管护，资金投入都是重点。要健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。按照有关文件要求，中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。各地可在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并多渠道筹措运营管护经费。（本文来源：经济日报 作者：金观平）