“我们出台了那么多支持科技创新的好政策，为什么还有不少企业感到‘不解渴’？”江苏省南京市政协委员、南京拓恒控股有限公司董事长蔡晓刚给出了他的理解，“一家初创企业的成长大概会经历‘成果挖掘——概念验证——中试熟化——产业落地’四个阶段，许多惠企政策并未‘因阶段而异’，导致许多企业面对惠企政策只能‘干着急’。”

　　9月3日，由人民政协网承办、中国互联网发展基金会中国正能量网络传播专项基金资助支持的“理响中国·讲好‘中国式商量’故事”网络主题采访活动走进江苏南京。采访团通过与南京市政协各相关部门负责人、委员代表座谈，透过一次专题调研，看到了助力南京经济高质量发展背后的政协之智。

采访团与南京市政协各相关部门负责人、委员代表座谈。

　　惠企政策是激发市场主体活力、优化营商环境、推动经济高质量发展的关键抓手，关系广大企业的生存发展，关系经济发展大局，也是各地党委、政府都需面对的共性问题。

　　据南京市政协介绍，在2026年全市优化营商环境大会上，南京市委书记周红波强调：营商环境看的不仅是政策和服务，更是落地和生态，必须把“最后一公里”打造成“最优一公里”，让企业真解渴、真受用、真得实惠、真有获得感。基于此，2026年南京市政协将南京市惠企政策落地“最后一公里”问题专题民主监督列为年度重点协商议题。

　　制定工作方案、走访市政府营商环境综合牵头部门、与15个相关部门开展专门座谈协商……从2月25日的“新春第一会”到5月7日，南京市政协用2个多月时间迅速完成了一系列专项民主监督工作，最终形成了《关于我市惠企政策落地“最后一公里”问题的民主监督报告》。

　　《报告》围绕强集成、促整合、降门槛等提出了九个方面建议。最终南京市政协又进一步细化梳理了关于金融服务实体经济、产业基金特别是科创基金服务企业、行政处罚经济影响评估等6个子课题，由相关专委会牵头调研并持续跟进关注。

　　目前究竟进展如何？

　　在6月下旬南京市政府召开的第93次常务会议上，把各领域对民主监督提出问题和建议整改和落实情况纳入了研究专题，相关分管市长介绍了分管领域推进情况。在强化为企业服务方面，市、区、园区（街镇）三级企业综合服务中心已全面建成；在部门协同方面，江北新区推出“点餐式”代办、“打捆环评”等服务；在健全督查督办机制方面，“亲清·一企来”热线年内快速处置企业诉求8198件……根据会议反馈，成效初显。

　　蔡晓刚就参加了本次的民主监督活动。他分享了履职感受。“惠企政策落地‘最后一公里’实际上需要的就是信息传递的‘最后一公里’。政协委员，在这个过程中扮演的角色，更像是‘传感器’，把企业的真实感受传上去，把政府的诚意和努力传下来，唯有如此，才能更好地在协商中凝聚共识，推动政策落地落实。”他直言，“这更让我坚信，推动政策优化，帮助创新主体跨越从‘实验室’到‘生产线’的鸿沟，是政协民主监督的价值所在。”

　　上海市光明（南京）律师事务所高级合伙人李晶晶参与了“行政处罚经济影响评估”课题的调研，也深有同感。

　　她举了一个例子。之前接触到一家化妆品企业的案例，因员工图省事提交了PS后的产品检测报告，出现了为化妆品备案提供虚假资料的违法情形。根据相关法律法规，企业最终被处以540余万元罚款，同时没收全部违法所得与库存商品。但罚单下来，也直接让这家小微企业陷入濒临破产的境地。

　　“法律必须坚守刚性，违法行为理应得到惩戒；但从市场保护角度看，企业愿意主动认错、积极整改，却缺少容错整改的制度出口，这和我们国家提出的包容审慎监管、落实‘六稳’‘六保’的导向，形成了现实温差。”她表示，调研中收集到的企业诉求，让她更加坚定，“优化营商环境，不能只停留在出台政策文件上，更要紧盯政策落地‘最后一公里’，发挥政协民主监督作用，推动制度从‘纸上’走到‘地上’……”

　　在短短的一个半小时的时间内，南京市政协相关部门负责人、4位南京市政协委员与采访团成员进行了深入交流。拿数据、举案例、谈感受、提建议……让人看到了南京市、区两级政协，紧扣中心谋发展、服务大局强担当的正确政绩观和深入一线履职强效能、人民政协为人民的初心使命。

　　南京市政协相关负责人表示，未来将继续紧扣中心大局，以更精准的建言、更务实的监督，让好政策真正从“纸上”落到“地上”，在助力城市高质量发展中书写更多“中国式商量”好故事。 （文/图 王礼林）