新时代统筹发展和安全的战略抉择

　　习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“以新安全格局保障新发展格局”，标志着中国共产党“统筹发展和安全”的国家治理进入新阶段。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在对社会经济形势和国家安全环境作出科学判断的基础上，赋予发展和安全理念新的时代内涵，并将“统筹发展和安全”作为我们党治国理政的一个重大原则。“以新安全格局保障新发展格局”的提出，是对“统筹发展和安全”重大原则的进一步深化，是中国共产党治国理政的新战略布局。

　　构建新安全格局是实现安全发展的战略举措

　　作为新时代中国国家安全体系和能力现代化的应有之义，新安全格局的构建不仅反映了经济社会发展对国家安全治理提出的更高要求，而且也是新发展阶段实现安全发展的战略举措。新安全格局的构建遵循“安全形势—安全理念—安全格局”的逻辑。

　　与构建新发展格局一样，新安全格局的提出同样是基于安全形势的变化。新时代我国国家安全形势发生历史性深刻变化，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”，习近平总书记这一论断深刻地揭示了我国国家安全面临的新情况与新挑战。当前，我国国家安全正在面临前所未有的风险挑战。一方面，霸权主义与强权政治依旧是我国的主要安全威胁，周边热点问题亦给中国安全环境带来压力。美国一直试图通过“颜色革命”“普世价值”等意识形态不断向我国渗透，其先后提出“参与和扩展战略”“亚太再平衡”等战略调整，凸显了其重整世界秩序的政治意图，并不断增加中美对抗的范围与强度。同时，我国周边热点问题增多，如充满变数的朝鲜半岛局势、中亚猖獗的“三股势力”、走向仍不明朗的俄乌冲突等，无不冲击着中国睦邻安边的国家战略，构成了威胁我国安全的重要外源性风险。另一方面，台湾问题尚未解决，“疆独”“藏独”等民族分裂主义活动挑战着国家主权安全和领土完整。网络安全问题严重，“灰犀牛”“黑天鹅”事件频现，无不加剧国家安全环境的复杂性与严峻性。应对当前国内外新形势新变化，加快构建新安全格局是新时代推进国家安全体系和能力现代化的必然要求，更是实现国家发展与国家安全的大势所趋。

　　新安全格局是保障新发展格局的新战略布局。与新发展阶段贯彻新发展理念，必然要求构建新发展格局的逻辑一致，新安全格局是进入新时代后，全面贯彻总体国家安全观的客观要求。第一，新安全格局来自于“大安全格局”的概念，强调把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程。第二，新安全格局是党中央基于新形势新变化“以安全布局”而作出的顶层设计与全局性调整，是对国家安全工作的总体把握。第三，新安全格局是以人民安全为根本目的，安全工作坚持一切为了人民、一切依靠人民，国家安全“以人民安全为宗旨”的价值体现。第四，“安全”边界与“发展”边界相呼应，有发展问题就会有安全问题，因此，新安全格局是全面落实总体国家安全观，保障各领域、各层级和各方面安全的总体布局。基于此，新安全格局的构建必然是围绕国家发展与安全的治国理政主题，以总体国家安全观为核心理念，统筹传统与非传统安全、不同安全领域的合理布局分工、国内外安全的联动，从而推进国家安全体系和能力的现代化，推动普遍安全和共同发展，维护和塑造稳定的国家安全环境。

　　以新安全格局保障新发展格局是统筹发展和安全的战略选择

　　治国理政千头万绪，归纳起来就是发展与安全两件大事。新中国成立以来，中国共产党高度重视发展和安全问题，始终把维护国家安全工作紧紧抓在手上。构建新发展格局与构建新安全格局是“国之大者”，正确认识和把握二者的关系，不仅有助于两大格局的构建，也有助于统筹发展和安全，为实现中华民族伟大复兴新征程保驾护航。

　　以新发展格局促进新安全格局。改革开放以来，中国共产党“以发展为第一要务”“牢牢扭住经济建设这个中心”，创造了中国特色社会主义事业发展的奇迹。在当前及今后的很长一段时间，我国的主要任务仍然是全力推进经济建设。但发展越壮大，阻力和压力也会越大，随着改革进入攻坚期与深水区，各种可预见和难预见的风险因素明显增多。发展作为推进国家现代化的首要任务，不仅仅是经济问题，也是政治问题。党的十八大以来，党中央作出的统筹发展和安全重要决策，将安全问题置于与发展同等重要的位置。只有发展充分了平衡了，才能为更高水平的安全提供强有力的物质支撑，用发展成果夯实国家安全的基础，促进和保障国家安全。“十四五”规划纲要首次将统筹发展和安全的战略思想列入我国经济社会发展指导思想。作为改革开放以来我党总结治国理政实践的创新，统筹发展和安全，成为我党治国理政的重大原则，是对新中国成立后特别是改革开放后治国理政实践经验的总结，也是新时代对发展和安全关系的一种新定位。

　　以新安全格局保障新发展格局。在某种程度上，安全是比发展更加复杂的问题，只有维护好国家安全，才能为发展格局的构建提供稳定的安全环境。安全是国家发展和民族复兴的根基，一定意义上也是对一个国家是否具备发展能力的判断。世界主要国家的发展历程表明，一个国家要想实现经济社会的发展，必须要具备安全可靠的发展环境。新安全格局的构建是统筹发展和安全的迫切需要。基于此，我们必须坚定不移地贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，夯实国家安全和社会稳定的基础，从而着力推动高质量发展，推进中国式现代化建设。

　　总而言之，新发展格局是新发展阶段贯彻新发展理念的必然要求，新发展格局的构建是统筹发展和安全并将发展建立在安全基础上的战略考量；新安全格局是基于新安全阶段贯彻新安全理念的必然要求，新安全格局的构建是保障新发展格局、推动高质量发展和高水平安全良性互动与动态平衡的迫切需要，进而也是新时代统筹发展和安全的战略选择。

　　（作者李丽华 单位：中国人民公安大学国家安全学院）