“编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一”，国家发展规划法里的这句话，大有深意。

　　这句话，代表一种执政理念——充分发扬民主，坚持问需于民、问计于民，广泛吸纳社会各界意见和建议，让“党和政府要干的”和“百姓心里所盼的”同频共振，这正是全过程人民民主的生动实践。

　　这句话，代表一种发展理念——中国的发展，不是“为发展而发展”，更不是“为少数人发展”，而是发展过程人人能参与、人人都尽力，发展成果人人皆有份、人人可享有，这正是以人民为中心的发展思想的具体体现。

　　这句话，是写在法律里的中国智慧，也是写在大地上的中国实践。

　　2020年，五年规划编制史上的首次“网络问计”收到了上百万条网民意见建议；2025年，“十五五”规划编制工作再次开展网络征求意见活动，收到群众建言超过311.3万余条；今天，“通过互联网等途径向社会公开征集意见建议”正式写进《中华人民共和国国家发展规划法》，以法律形式保障社会公众广泛参与国家发展规划编制。

　　“国事”连着“家事”。在中国，人民的期盼、希望和诉求，从国家大政方针，到社会治理，再到百姓衣食住行，有地方说、说了有人听、听了有反馈，千家万户的小事，都融入了国家发展的大计。

　　一组数字生动说明 “民生为大”：“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元，占全国一般公共预算支出70%以上。“十五五”规划纲要进一步提出：“增加政府资金用于民生保障支出。”

　　我国是一个大国，社会主义现代化建设涵盖面广、涉及面多。只有统筹兼顾、协调各方，把大家的力量汇聚在一起、把各方面智慧集中起来，才能最大程度增强发展信心、最大范围凝聚发展合力。“编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一”写进国家发展规划法，对于科学制定和接续实施五年规划具有十分重大的意义。

　　实践证明，坚持顶层设计和问计于民相统一，是中国发展规划体系的鲜明特点，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。它既能够确保国家发展的正确方向，又能充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，汇聚起“众人拾柴火焰高”的磅礴力量，这正是五年规划的成功秘诀。

　　吴秋余