完善规划土地政策

　　支持老旧小区改造更新（政策解读）

　　本报记者 常 钦

　　自然资源部办公厅日前印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（以下简称《通知》），围绕老旧小区改造中存在的困难、堵点，完善老旧小区改造相关的规划土地政策，提高改造支持力度。

　　改造应补足养老托育等公共服务设施短板

　　“城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，事关群众获得感、幸福感和安全感。”自然资源部国土空间规划局局长张兵说，老旧小区改造仍存在堵点难点，规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等还没有形成系统匹配，亟待打通以调动政府、市场、社会积极性。

　　“自然资源部在健全规划编制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具体部署，指导各地自然资源部门支持老旧小区改造工作。”张兵介绍，老旧小区改造需要提高规划编制的适应性和对市场的响应性，使规划好用、能用、管用。

　　根据《通知》要求，须在国土空间总体规划中提出老旧小区改造目标和工作重点，明确近期重点推进的项目，拟定近期改造任务清单，并纳入总体规划的近期实施规划和行动计划。面向规划管理需求，将总体规划确定的强制性管控要求、引导措施和老旧小区规划目标落实到单元详细规划中。在详细规划中保障利益相关方诉求，通过规划来实现老旧小区及周边片区居民整体利益的最大化。

　　张兵介绍，老旧小区改造不是简单的翻新屋子、修补立面、增加绿化等工程，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套的系统改善和实施推进。根据《通知》，梳理老旧小区内及周边的存量空间资源资产，了解居民需求期盼和现实困难，明确改造中应当补足的养老托育、社区助餐、公共停车、充电装置等公共服务设施短板。

　　此外，通过规划统筹促进规划指标区域平衡、动态平衡。根据《通知》，加强规划统筹，在单元中统筹空间功能和建筑量，在不突破上位规划底线要求和强制性内容的前提下，可明确建筑量跨单元统筹的规则，解决改造资金平衡难的问题。同时，突出保障民生和激励公益贡献的政策导向，执行差异化的规划设计标准，促进城市空间结构优化、资源资产增值、民生事业改善以及历史文化传承。

　　适应需求，灵活安排政策

　　张兵表示，要以国土空间规划为引领，结合改造需要和具体情况，积极探索适应老旧小区改造特点的、差异化的规划和土地政策，通过政策制度的灵活安排，鼓励建立多元合作模式。

　　——适应存量空间更新改造需求，完善规划管理措施。张兵介绍，城市发展中土地混合使用是增强城市活力、提高城市实际功能效益的重要手段。鼓励地方自然资源部门在制定的配套细则中，明确正负面清单和比例管控要求，加强后期监管，使功能转换以后的使用和运营管理在不损害周边群众利益的前提下，指向改善民生、补足公共服务。

　　——坚持节约集约，促进低效用地再开发。《通知》支持将周边不能单独利用的零星用地等低效用地用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施，特别是电动自行车充电设施和停放场所。江苏南京石榴新村改造项目将周边边角地、夹心地、插花地、非居住用地纳入更新范围，解决地块不规则、碎片化、规模效应不足等问题。

　　——规范审批程序，保障合法权益。《通知》强调，针对不同情形，优化规划许可办理程序和分类管控规则。各地要制定具体细则，明确相关程序办理的路径和方式，为改造后居民办理产权登记、保障合法权益提供基础。《通知》要求，拆除重建的老旧小区改造前要保证土地、房屋权利清晰、合法、无争议，改造后要凭借合法的规划、土地供应和建设手续，以及地价款补缴单据和权利划分协议等及时办理不动产登记。

　　《通知》鼓励各地引导规划专业人员进社区，为老旧小区改造提供专业指导和技术服务。北京创新推出责任规划师制度，朝阳区成立“葵花籽”责任规划师团队，去年累计基层服务1500余次，其中老旧小区改造类项目50余个、背街小巷等环境提升类项目40余个，增强社区建设管理决策的科学性、治理方式的精细化水平。

　　张兵表示，支持老旧小区改造，要通过普惠透明和适度激励，有效调动居民积极性。下一步，自然资源部将继续做好政策宣传，指导各地细化落实措施，确保文件落地生效，更好支持老旧小区改造。